甘肃现代农业展新容

省十二次提出，加快推进农业现代化进程。五年来，我省始终坚持“三农”重中之重战略地位不动摇，农业生产突出发展以全膜双垄沟播为主的旱作农业，有力保障了全省粮食安全；产业结构调整方面，大力发展特色优势产业、草食畜牧业等特色产业，使之成为农民脱贫致富重要抓手，全省农业农村改革取得新进展。

粮食总产连续五年稳定在千万吨以上

2016年夏天，我省中部地区遭受了百年不遇的大旱。许多露地玉米被高温干旱烤成了“烧火棍”，颗粒无收。但安定区巉口镇龙摊村村民王明玺采用全膜双垄沟播技术种植的玉米却秆高叶绿、籽粒饱满。

同样，会宁县采用全膜双垄沟播技术种植的玉米也经受住了大旱的考验。当地采用全膜双垄沟播技术种植的玉米平均亩产接近500公斤，最高达900公斤，增产35%以上，马铃薯增产30%以上。

省农牧厅副厅长杨祁峰评价说，去年出现历史罕见的严重伏秋连旱情况下，全膜双垄沟播技术尤其是秋覆膜玉米、马铃薯表现出超强的抗旱能力，再次用实践证明了全膜双垄沟播技术强大的生命力。

旱作农业长期以来是“风险”农业，而全膜双垄沟播技术给旱作农业上了“保险”，改写了旱作农业产量低而不稳的历史，让广大农户从中真正得到了实惠、尝到了甜头。

近年来，旱作农业技术不断更新升级，全膜双垄沟播技术在全省旱作区大范围推广，中东部干旱地区成为全省粮食生产的中坚力量。2010年以后，国家和省上每年投入资金4亿元以上，面积稳定在1000万亩以上，尤其是2014年以来，每年推广面积稳定在1500万亩以上，实现了有限降水资源的高效利用，降水利用率最高达到75％。

2012年以来，我省粮食总产稳定在1100万吨以上，其中旱作农业贡献率达到70%以上，旱作农业以只占全省35%的粮食播种面积，生产了全省70%的粮食，全省人均粮食占有量从390公斤增加到430公斤以上，与全国人均粮食占有量基本持平。

在2017年全省农业工作会议上，省农牧厅厅长康国玺总结说，2016年，在粮食播种面积较上年调减53万亩、遭受历史罕见高温干旱的情况下，全省粮食生产再获丰收，总产达到1140万吨，连续五年稳定在1100万吨以上，实现了我省粮食生产由基本平衡到部分调出的历史性跨越，主要农产品安全保障水平有了较大幅度提升。

畜牧成农民脱贫致富的抓手

一只羊就是一棵“摇钱树”，一圈羊就是一个“小银行”。近年来，我省实施草食畜牧业发展行动，以一家一户小群体、千家万户大规模强势突破，建设牛羊产业大县。

眼下正值春耕备耕的关键时期，但会宁县老君乡沙寨村上川社农民侯学关心的却并不是春耕种什么庄稼，而是谋划怎么扩大养殖。2010年，侯学在牛羊产业大县建设资金的帮助下，建起了肉羊养殖场，经过连续多年发展，基础母羊达到100只以上，年出栏400只左右，年纯收入10万元以上，占家庭总收入的90%以上。

走进安定区香泉镇养殖一条街上，养殖大户们正忙着新一年的打算。养殖户马英最早从几只羊起步，在牛羊产业大县建设专项资金的扶持下，如今发展到了300多只，年收入10多万元，已经迈入了小康。

会宁、安定只是我省肉羊养殖大县的缩影。2008年，省委、省政府出台了《甘肃省草食畜牧业发展扶持办法》，提出在全省扶优、扶大、扶强50个牛羊产业大县。我省积极创新融资手段，破解了产业发展难题，从2012年开始，省、市、县建立三级政府担保平台，财政按贷款基准利率实行全程全额贴息，同时协调落实“双联惠农贷款”、草食畜牧产业发展贷款每年60多亿元。一系列优惠政策进一步缓解了农户贷款难、贷款贵的问题，为全省肉羊产业发展提供了强有力的资金支持。

康国玺告诉记者，以牛羊为主的草食畜牧业，是我省传统基础产业。近年来，省委、省政府把草食畜牧业作为转变农业发展方式的着力点和促农增收的支柱产业来抓，出台多项措施，我省草食畜牧业步入了前所未有的快速发展新阶段。2016年底，我省新建规模养殖场708个，创建省部级标准化示范场94个，扶持建设屠宰加工企业23个，畜禽规模化养殖比重达到51%，预计牛、羊饲养量分别达到740万头、3585万只，增长4.27%、4.35%，全年畜牧业增加值达到201亿元，增长8.2%，草食畜牧业成为农民脱贫致富的重要抓手。

农业农村改革有了新进展

农村集体经营性建设用地关乎农村经济发展和农民切身利益，但一直以来处于“死权”状态。2015年11月，陇西巩昌镇农机修配站成为敲响我省农村集体经营性建设用地入市“第一槌”的拍卖标的物。起拍价120万元，经过几番举牌竞拍，最终以214万元的价格成交。

“这个价格超出了我们的心理预期。”甘肃金正拍卖有限公司拍卖师安燕说。

陇西县是全国33个农村土地制度改革试点县之一,试点工作开展以来,该县严格遵循“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线,大胆探索实践,积极推动集体土地入市。

这次交易会上，除了公开拍卖巩昌镇农机修配站土地外，还协议出让6宗土地，面积6.65亩,总成交价款400多万元。所成交的7宗集体经营性建设用地与同区域、同条件、同用途的国有建设用地市场价格水平基本一致。

业内人士指出，这几宗集体经营性建设用地入市,标志着陇西县集体经营性建设用地入市改革进入全面实施阶段,是我省农村土地改革进程中具有重要意义的重大举措。2016年，全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点名单中，我省西和县、金川区、凉州区、陇西县、临夏县、金塔县在列；全国农民住房财产权抵押贷款试点名单，我省陇西县入选。

截至2016年末，全省累计发放“两权”抵押贷款7.13亿元，其中农地抵押贷款6.65亿元，农房抵押贷款0.48亿元。目前，我省试点县区已完成确权工作，建成覆盖县乡两级的农村产权流转交易中心，建立了规模不等的风险补偿金。

集体土地入市首先要明晰产权。按照省委、省政府的安排部署，农村土地承包经营权确权登记颁证验收工作稳步推进，金昌市已经全面完成省级成果验收；38个整县推进县也已全部完成了审核公示，并有望在今年6月底前通过省级验收，其余县区也有望年底前通过省级验收。

至目前，我省已建成农村产权流转交易市场25个，土地流转面积达到1198万亩，流转率达到24%以上。各类家庭农场达到6455个，增长27%以上；合作社达到近7万家，增长23%以上，成员总数达150万人，带动非成员农户260万户。

农村集体产权股份权能改革和土地承包经营权抵押贷款试点深入推进，有效激活了农业的内生动力。