PPP入库项目超12万亿！或拉高地方债务？

截至11月10日PPP入库项目总金额超12万亿元

PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

截至2016年11月10日，全国PPP项目一共入库10471个，其中6831个处于识别阶段，1885个处于准备阶段，809个处于采购阶段，946个处于执行阶段，分别占总入库项目的65.2%、18.0%、7.7%、9.0%。

在PPP项目的投资方面，数据显示，截至2016年11月10日，PPP入库项目总金额为12.46万亿元。其中识别阶段投入6.53万亿元，准备阶段投入2.95万亿元、采购阶段投入1.42万亿元，执行阶段投入1.56万亿元，分别占总投资的52.4%、23.7%、11.4%、12.5%。

在具体行业方面，市政工程PPP项目数最多，为3700个，其次为交通运输行业，有1268个。其中，环境保护有581个，占比5.8%，可见各地政府对于环境保护的重视。

在行业的投资金额方面，交通运输业投入金额最多，为3.71万亿元，其次为市政工程，投资金额为3.42万亿元。

在行业单个项目平均投资金额方面，交通运输行业领先，其次为片区开发和安居工程，社会保障和教育、医疗卫生单个项目平均投入金额最低。

中商产业研究院大数据库数据显示，截至2016年11月10日，在全国入库PPP项目的10471个，其中新疆生产建设兵团有10个，31个省（市、区）共有10461个。

在各省（市、区）中，贵州的PPP项目数最多，高达1725个，其次为山东，也超过了1000个。各省（市、区）中投入金额超过1万亿元的有贵州、山东两省，云南的也高达9178亿元。

贵州PPP入库项目金额占2016年GDP的124.9%

为了比较各省PPP项目投入金额占各自的GDP情况，我们先以各省2015年GDP相对2014年GDP的增长率预估出各省2016年GDP值。（2016年GDP预计值=2015年GDP*（2015年GDP/2014年GDP））

计算出各省的2016年GDP预计值后，我们再将各省PPP投入资金与各省2016GDP预计值进行比较。

比较后，我们吃惊的发现，贵州PPP入库项目金额居然占2016年GDP预计值的124.9%！甘肃、云南、宁夏这3个地区的这一比例也高于50%。

真PPP，假PPP？

按照定义，PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP的核心在于，社会资本是“投”不是“借”。也就是说，政府通过引入社会资本，在增加公共服务投入的同时，不能同步增加政府债务。否则，就失去了PPP的意义。

有专家表示，从目前的实施情况来看，很多地方并没有严格按照PPP的初衷去做，而是将PPP变成了政府变相负债的一种手段，以股代债、以股举债、以股负债，导致短短一两年时间，政府的债务负担又增加不少。

而之所会如此，是因为地方政府用PPP项目来推动城市建设，可以回避银行在为城市建设项目提供资金支持方面的政策障碍，从而使政府继续从银行获得资金支持。事实上，参与建设的主体是社会资本的持有者，最终买单的则是地方政府。

而且，对能够更好地发挥PPP作用的具有固定收入来源的水、气、热、污水处理等项目，地方政府却希望继续控制在自己手中，致使社会资本参与PPP项目的热情不高，PPP项目的落地率低。

地方政府债务只有17.19万亿吗？

、地方一般债务和地方专项债务这三类。这三类债务截止到2015年底，实际余额或预计余额分别为10.66万亿、9.93万亿和6.08万亿，总计规模达到26.7万亿，负债率约为40%。

2016年地方新增债务规模为1.18万亿，包括7800亿元一般债务和4000亿元专项债务，2016年地方一般债务和专项债务限额相应增加到10.71万亿和6.48万亿。即2016年地方政府债务规模预计为约17.19万亿。

截至2016年11月10日，PPP入库项目金额为12.48万亿。如果这其中有3成是由地方债务构成，那么2016年地方债务规模则约为20.93万亿元；如果有5成的话，则地方债务规模为23.43万亿元……

（中商情报网 张良顺）