批复全国土地整治规划，“十三五”期间四大措施护耕地
，、国家发展改革委发布实施。
，、，以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展；
以精准扶贫、精准脱贫为要求，大力推进贫困地区土地综合整治，加大政策、项目、资金支持，助力脱贫攻坚；
以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。
“十三五”期间：
1.确保建成4亿亩、力争建成6亿亩高标准农田；
2.使经整治的基本农田质量平均提高1个等级；
3.通过土地整治补充耕地2000万亩；
4.通过农用地整理改造中低等耕地2亿亩左右；
5.耕地数量质量保护水平全面提升；
6.整理农村建设用地600万亩；
7.改造开发城镇低效用地600万亩；
8.促进单位国内生产总值的建设用地使用面积降低20%；
9.节约集约用地水平进一步提高；
10.全面推进土地复垦，复垦率达到45%以上；
11.开展土地生态整治，使土地资源得到合理利用，生态环境明显改善。
全国耕地后备资源调查评价
，针对《规划》及当前耕地后备资源形势和开发利用特点，，应用好调查评价成果，统筹规划、合理利用耕地后备资源，确保国家耕地红线和粮食安全底线。
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全国耕地后备资源面积
全国耕地后备资源总面积8029.15万亩。其中，可开垦土地7742.63万亩，占96.4%，可复垦土地286.52万亩，占3.6%。
全国耕地后备资源以可开垦荒草地（5161.62万亩）、可开垦盐碱地（976.49万亩）、可开垦内陆滩涂（701.31万亩）和可开垦裸地（641.60万亩）为主，占耕地后备资源总量的93.2%。
全国集中连片的耕地后备资源2832.07万亩，占耕地后备资源总量的35.3%；零散分布的耕地后备资源面积5197.08万亩，占耕地后备资源总量的64.7%。
结合当前水资源利用限制等条件分析，全国近期可开发利用耕地后备资源3307.18万亩。其余4721.97万亩耕地后备资源，受水资源利用限制，短期内不适宜开发利用。
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全国耕地后备资源特点
一是全国耕地后备资源的区域分布不均衡。耕地后备资源主要集中在中西部经济欠发达地区，其中新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等5个省份后备资源面积占到全国近一半，而经济发展较快的东部11个省份之和仅占到全国15.4%。
二是集中连片的耕地后备资源减少明显。本轮耕地后备资源总面积相比上一轮减少了近3000万亩，全国仅除黑龙江、河南和贵州等3个省份同口径较上一轮有适当增加外，其余28省份均在减少。
三是耕地后备资源大多数呈零散破碎。从图斑分级看，后备资源总面积中图斑面积小于300亩占近三成，小于100亩的图斑面积占到近二成。
四是耕地后备资源利用受生态环境制约大。从分布区域上，集中连片的后备资源也主要分布于中西部经济欠发达地区，本身生态环境比较脆弱，在开发利用过程中，稍有不当极易引起水土流失，土地沙化等严重后果。
五是当前可供开发利用的耕地后备资源数量有限。综合分析结果显示，全国近期可供开发利用的耕地后备资源面积为3307.18万亩，占耕地后备资源总量的41.1%。其中，集中连片耕地后备资源仅有940.26万亩，且分布极不均衡。
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针对全国耕地后备资源现状的对策措施
一是保护优先，继续坚持最严格的耕地保护制度。针对当前可供开发利用的耕地后备资源数量有限的严峻形势，继续坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地占用的土地用途管制，强化永久基本农田特殊保护，牢牢守住18亿亩耕地红线。
二是因地制宜，合理确定耕地后备资源开发利用时序。严格按照绿色发展理念和生态保护优先原则，因地制宜，合理确定耕地后备资源开发利用时序，防止开发造成水土流失等生态问题，最大限度减少对生态环境的不利影响。同时，，防止粗放利用及撂荒。
三是分类施策，切实提高耕地后备资源开发利用效率。将零散分布后备资源作为下一步开发利用的主体，与土地整治和高标准农田建设相结合，推进零散分布耕地后备资源开发利用，实现耕地提质改造。将集中连片耕地后备资源纳入国家统一规划，审慎有序开发。
四是创新手段，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。应用卫星遥感监测等技术手段，实施耕地质量评价与监测工程。实施土地科技创新战略，以土地工程为重点，着力研发耕地质量提升、退化土地治理、荒废土地利用、土地生态修复等技术，强化土地整治的工程化、生态化技术应用。
来源：中国乡村之声
