探索案例丨政府+市场，实现幼儿园低价不低质

“什么是普惠性幼儿园？普惠性幼儿园到底由谁来办，谁来管？朝阳区朝花幼儿园给了我一个答案，也给解决普惠性民办幼儿园成本、质量监控问题提供了一个范本。”全国政协教科文卫体委员会“重视发展学前教育”调研组北京调研结束后，调研组成员、全国刘焱如是说。

刘焱口中的北京市朝阳区朝花幼儿园，是朝阳区教委委托直属事业单位朝阳区职业教育教产合作促进中心举办的一所普惠性集团化幼儿园。

“重视发展学前教育”调研组到北京市朝阳区朝花幼儿园调研

走进幼儿园，调研组一行被丰富多彩又富有教育意义的环境创设、以游戏为主的主题式教学模式以及阳光活力的孩子所吸引。“孩子们在这里很开心。幼儿园办得好不好，孩子的表现是一个很直接的评价标准。”全国马德秀说。但让她和调研组没有想到的是，这样一所提供“高质量”保教服务的幼儿园，每月保教费只有1700元，远低于北京一些园所动辄每月数千元甚至上万元的收费标准。

“以朝花幼儿园为代表的这种办园模式是区教委探索发展普惠性幼儿园数量的举措之一。”朝阳区委常委、副区长孙其军介绍，2011年，朝阳区采取公办幼儿园委托管理的办法，公开“招聘”部分具备办园实力和良好社会知名度的民办幼儿园，承办新建小区配套幼儿园。同时，通过减免国有资产占用费，降低办园成本，将收费控制在每月不超过1700元的普惠标准。

可慢慢地，由于此类幼儿园最终获取的利润有限，部分民办幼儿园积极性下降。怎么解决？直接由教委创办完全公办的幼儿园，或许可以减少幼儿园“趋利”行为，可因为没有编制名额，幼儿园很难“配齐”教师，还是无法解决入园难问题。

为解决这一困境，朝阳区尝试体制改革，探索事业单位举办集团化普惠性幼儿园。此类幼儿园享受区教委为民办幼儿园提供的优惠政策，同时自主运营、自负盈亏。朝花幼儿园便是这一机制的第一个探索“成果”，截至目前，该园已发展创办了15家分园。

据孙其军介绍，幼儿园在朝阳区教委的监督管理下实行财务收支两条线制度，将收费控制在每月1700元，既保障了保育质量，又实现了价格公平。与此同时，这类幼儿园，除了部分园长为在编人员外，其他教师均采用社会招聘的方式，不过不得主动挖本区内其他幼儿园的“墙角”。“这既保证了园长的专业素质，又避免了编制不足带来的限制。”孙其军表示，为调动非在编教师工作积极性，区教委还尝试将其纳入职称评定和骨干教师的评选。

提到这种创新模式，刘焱认为，朝花幼儿园虽然是民办幼儿园注册，但它的运行机制不同于一般普惠民办幼儿园。考虑到现阶段我国民办幼儿园多是投资办园，需要获得一定的回报。普恵性民办幼儿园收费低，若想保障收益，办园质量及幼儿、教师的权益难以保证。

对于普惠性民办幼儿园来说，当前只是根据其收费标准认定，。“朝花幼儿园可以说解决了这个问题。因为没有投资人，也不用考虑收益。此外，幼儿园收费标准充分考虑到办园成本，这样既能保证其自主运转，又能将结余继续投入幼儿园的发展，不断提高幼儿园教育质量和教师待遇。”