加大扶持力度 补齐农机化发展短板

    日前，、发改等相关部门会商后，、林炎炎、朱孟洲、卢志民、姚建民等提出的相关建议给予反馈，并发布答复摘要。本报对涉及农机化发展部分进行了摘编整理，。

      关于鼓励农机化作业设备的研发

      农业机械化是农业现代化的重要标志。近几年，为推进农机化科技创新，促进农机化科学发展，国家不断加大科技投入力度。一是通过国家科技支撑计划、863计划、公益性行业（农业）科研专项等，集中全国优势力量开展联合攻关，破解了一批农机化发展难点热点问题。二是在国家现代农业产业技术体系的50个体系中，大部分都设立了机械化或设施装备岗位专家，部分品种还设立了机械装备或设施环境功能研究室，开展产业发展的共性关键技术研究。，对“现代农业装备”学科群分期分批进行投资，推进农业机械化技术基础与关键部件、种养殖业重要环节的机械化技术与装备、农机性能质量评价与安全鉴定技术等研究。目前，在即将启动的“十三五”国家重点研发计划“智能农机装备”“化肥农药减施”“畜禽疫病防控与高效安全养殖”等项目中，均包括了农机化科技研发内容。

      下一步，，科学谋划未来5至10年农机化科研的重点任务和重点课题，通过组织重大科技攻关，加快急需的农业机械化技术研究、示范和推广应用。

      大力推动养蜂工机具政策创设

      我国养蜂业属于劳动密集型产业，养蜂劳动强度大，规模化、标准化水平不高，直接导致养蜂生产效益偏低。推广养蜂工机具，有利于促进养蜂工机具研发，降低养蜂者劳动强度，提高养蜂业规模比重。

      一方面，，主要包括蜜蜂踏板、蜂箱保湿装置、蜜蜂饲喂装置、电动摇蜜机、电动取浆器、花粉干燥箱等专用机械。各地可根据实际需要，选择对养蜂专用平台有关农业机械实行敞开补贴。

      另一方面，，支持山东省相关部门研究制定养蜂工机具示范推广试点实施方案，拟对养蜂场户、合作社购买蜂机具给予适当补助，。

      下一步，，待山东省相关部门上报相关实施方案后，会同财政部尽快审核实施方案，监督试点项目实施，推动养蜂机械化、规模化、标准化水平提高，促进蜂业持续健康发展。

      关于细化补贴对象、条件和提高资金使用效率

      ，、财政部办公厅联合印发的《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》（农办财〔2015〕6号）、《关于做好2016年部分财政支农项目实施工作的通知》（农办财〔2016〕22号）等文件，是现阶段政策实施的主要依据。根据相关文件规定，。考虑到农业机械购置补贴实施主体在地方，、财政部有关规定基础上，结合本地农业生产实际、购机主体类型和主管部门管理能力等自主确定。资金分配上，在综合考虑农作物播种面积等客观因素以及需求的基础上，将资金执行进度作为重要的参考因素，对执行进度快的地区予以倾斜。

      下一步，，既充分考虑各地实际，又能兼顾全国范围内相对统一，进一步提升补贴政策的指向性和精准性,提高资金使用效率。

      关于取消地膜实物补贴为现金补贴

      近年来，，支持华北、西北地区开展以地膜覆盖为主的旱作农业技术推广工作。据统计，2015年河北、山西、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等7省（区）共推广以地膜覆盖为主的旱作农业技术2638万亩，、农田残膜回收、农机具购置、技术试验等。通过项目实施，极大地调动了农民群众应用旱作节水农业技术的积极性，推动了旱作区农业增产、农民增收。在旱作农业技术推广政策实施中，我们要求各地充分发挥专业化服务组织的作用，通过购买服务方式组织项目实施。

      下一步，，从提高政策实效性的角度，进一步指导地方完善政策落实机制，提高财政资金使用效率。

      关于同步跟进管理服务

      ，注重通过信息化手段，提升农机化工作的管理和服务水平。目前，，可用于补贴申请办理、补贴参考进度调度等。在机具作业管理、核查年检、监理服务平台、信息查询等方面，各省也初步建立了管理服务平台。受工作条件所限，上述管理服务平台运行相对独立，主要由省级农机化主管部门负责运行维护，尚未实现全国联网。

      下一步，我们将根据全国农业信息化发展统一要求，协同有关部门，研究管理服务平台的整合，推进管理优化和程序简化。

      允许部分省开展农用飞机购置补贴试点

      近年来，国家高度重视农业防灾减灾工作，不断加大农业防灾减灾稳产增产关键技术支持力度，通过在小麦主产省和部分非主产省的主产县，实施小麦“一喷三防”补助政策，能有效提高小麦生产防灾减灾能力，促进粮食稳产增产。

      2015年，，明确将小麦“一喷三防”补助标准从以前每亩5元提高到每亩不超过10元，具体标准由各省根据实际情况确定，进一步加大对小麦“一喷三防”的支持力度。江苏、山东、，积极争取地方财政资金支持，进一步提高补助标准，有力支持了小麦“一喷三防”工作。在小麦“一喷三防”政策实施中，目前通过植保专业化服务组织统一喷防已占到喷防总面积的30%，有条件的地区还开展飞机喷防作业。

      下一步，，允许部分省开展农用飞机购置补贴试点，进一步提高政策效果。

      加大力度推广实施农作物秸秆还田

      为支持秸秆综合利用，。一是将秸秆粉碎还田机、搂草机、压捆机等秸秆处理机构纳入农机购置补贴范围。2014年，.59亿元、补贴机具8.35万台，2015年对秸秆还田机具实行敞开补贴，当年全国机械化秸秆还田面积约6.5亿亩。二是安排专项经费重点支持推广秸秆还田等技术。2014—2015年累计安排耕地保护与质量提升项目资金16亿元，在全国重点推广保护性耕作、秸秆腐熟还田等技术。三是在部分省份开展秸秆等农业农村废弃物综合利用试点。四是支持东北三省和内蒙古自治区开展黑土地保护利用试点。

      2016年，、，安排专项资金在辽宁等10个省份开展农作物秸秆综合利用试点工作，力争试点区秸秆综合利用率达到90%以上或在上年基础上提高5个百分点，基本杜绝露天焚烧，秸秆直接还田和过腹还田水平大幅提升。同时明确试点工作按照“集中连片、整体推进，多元利用、农业优先，市场运作、政府扶持”的原则，充分发挥社会化服务组织的作用，以农用为主推进秸秆综合利用，并不断提高秸秆工业化利用水平。，采取“以奖代补”方式予以适当补助，补助资金由试点省集中用于秸秆综合利用的重点领域和关键环节。

      下一步，，深入组织开展调研，综合施策，继续做好以秸秆还田为重点的农作物秸秆综合利用工作。

      关于推进精准农业发展

      。一是开展农民培训和职业教育，积极壮大新型职业农民，为精准农业发展提供高素质人才。二是推进农业全程机械化行动，大力发展智能化、复合型的农机装备，为精准农业发展提供物质基础。三是推进信息进村入户工程和农业物联网应用实验示范工程，加强农业遥感应用，为精准农业发展提供信息技术支持。四是启动农业生产全程社会化服务体系建设试点，提升农业生产集约化、专业化、组织化、精准化水平，为精准农业发展提供服务保障。

      下一步，，会同发改、财政、科技、教育等部门，着力夯实精准农业发展技术装备水平，强化互联网+等先进技术应用，发展壮大新型职业农民，发挥农业社会化服务组织的引领作用，发展精准农业，促进农业转型升级。（2016年9月6日《中国农机化导报》）

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