【经济】漫谈区域发展多极化与陕西行政区划改革

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漫谈区域发展多极化与陕西行政区划改革

文/赵锐

当前陕西区域发展不协调的主要表现，是市县经济水平差距较大，这也是制约陕西整体实力提升的重点问题。从2016年全省各市生产总值看，西安占全省近三分之一，其他各市均在15%以下。这种西安“一枝独秀”的单极化发展格局，导致陕西区域发展结构失衡、动力板块单一。

【一、多极化发展是大势所趋】

单极化的区域发展格局容易导致三个问题：一是动力有限，二是空间受限，三是活力不足。

在动力引擎上，“双发动机”甚至“三发”显然比“单发”拥有更强大的动能。同理，区域发展也需要多个板块作为动力支撑。全国经济规模领先的省份，都拥有若干个与省会经济实力相当的城市，比如江苏的苏、锡、常，浙江的宁波、温州，山东的青岛、烟台等。可见，多极化的区域经济板块，反映和决定着一省的经济实力。

在发展空间上，单极化格局容易出现边际递减，即随着可开发空间不断减少，土地、资本等生产要素投入，所产生的带动能力、辐射范围将日益有限。而且，单极带动产生的增量显然要小于多极带动，这也是1+1＞2的道理。“大西安”的建设构想也正从一个侧面反映出，西安市的发展空间已相当局促。

在发展活力上，单极化格局容易形成资源配置固化、竞争意识弱化的问题。陕西形成西安“一枝独秀”的区域发展结构，主要来源于多年来“西安为主”的资源配置思路。大型企事业单位、大专院校、科研院所、重大产业项目等，过多向西安集中，其他地市优质资源匮乏，不仅容易使西安产生“小富即安”的优越感，弱化竞争发展意识，也使其他地市因“望尘莫及”而处于边缘化位置。

从2016年全国主要城市经济实力看，山东的17个省辖市中，有15个是全国百强市，数量位居全国省区第一。江苏的13个省辖市全都是百强市，是全国唯一全部省辖市进入百强的省。广东21个省辖市中，9个是全国百强市。浙江11个省辖市中，8个是全国百强市。

这就是全国区域发展的大趋势——单极化格局已与发展形势格格不入，只有区域的多极化发展，才能为追赶超越提供更丰富、更强大的动能。

【二、围绕培育多极推进行政区划改革】

构建多极化的区域发展格局，也是“十三五”时期陕西推动区域协调发展的重点举措，为此，“十三五”规划明确提出要构建五大次区域增长极。但在实施中可能会面临行政区划障碍，毕竟涉及的区域跨越不同市、县——是形成松散的经济共同体，还是执行力集中的新型经济区？这是一个问题。

由此可见，延续几十年的行政区划格局，已经在某些区域制约了新形势下的经济布局。类似的问题在陕西并不鲜见，从关天经济区到西咸新区，行政区划上的掣肘长期困扰着经济方略的实施。因此，构建多极化的区域发展格局，必须本着务实、创新的理念，积极推动行政区划改革，打破行政分割，为重点区域发展开路架桥。

行政区划改革一直是很吸引眼球的话题，但讨论这个问题不是随便在地图上圈圈点点那么简单。行政区域的设置和重新划分，是一个严肃又谨慎的改革领域，需要充分考虑经济、文化、行政、地理等多方面因素。

仅从经济层面看，当前陕西的行政区划改革应以构建多极化发展格局为主方向，在进一步优化西安县区结构的同时，全力打破单极化的发展格局，重点提升其他市县的发展空间，凝聚增强市县发展动能。简单地说，就是行政区划的调整，要有利于培育与西安经济实力接近的省辖市，有利于提升其他地市的经济比重，有利于增强市、县的发展活力。

【三、行政区划改革要统筹区域发展】

如果从这一思路分析，一些有关行政区划改革的传言便不攻自破。先是“西安直辖”。首先，西安的经济总量只有6200多亿元，低于甘肃，没有成为直辖市的实力。其次，西安占全省经济总量近三分之一，以目前陕西处于全国中游的规模水平，西安直辖将对全省造成伤筋动骨的影响。第三，陕西省至今还没有一个在经济规模上能与西安相近的城市，其省会城市的地位不可替代，没有直辖的可能性和必要性。

再是“三地分咸”。从设立关天经济区开始，西安、铜川、杨凌三地分割咸阳市的说法就一直存在。这种设想的本意，就是基于形成关中的多极化发展格局，扩大铜川、杨凌的规模和发展空间，出发点是有利于优化区域发展格局的，在思路上具有创新性和超前性。

但这个构想存在几个问题：一是行政区划改革的原则应是“以强并弱”，而不是“以弱分强”。尽管咸阳市的经济规模不算太大，但从占全省比重看，也是陕西区域经济的第三极，以总量最小的杨凌、铜川来分割咸阳，显然不妥。二是这一设想受益最大的无疑是西安，但继续扩张西安的规模，只会进一步强化单极化格局，对其他区域形成更大的吸附回流，加剧区域发展的不协调。

咸阳作为陕西的一个重要经济区域，不仅不是制约西安发展的障碍，还应该从功能定位、辐射方向和资源配置上进一步强化，使其成长为区域发展的重要一极，与西安形成双核格局。

因此，以统筹区域发展为目的推进行政区划改革，应以“扩市、强县”为重点，带动更多资源向重点市县集聚，变西安“一枝独秀”为市县“遍地开花”。

【未完待续】