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【教学话题】王嘉毅：“十大举措”专门解决农村小规模学校问题｜第二届中国农村小规模学校联盟年会

发表于讨论求助 2021-01-26 11:56:40

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2016年10月23日，第二届中国农村小规模学校联盟年会——“共建‘小而美’的学校”在甘肃省平凉市举办。

甘肃省作为国家扶贫开发的重点区域，如何保障农村适龄儿童接受有质量的义务教育？甘肃省教育厅厅长王嘉毅在此次年会上说：“教育厅通过制定《统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施意见》来解决农村小规模学校的问题，‘十大举措’确保农村学生就近上学……”

（下文根据王嘉毅在第二届中国教育农村小规模学校联盟年会上的发言速记整理）

今年，第二届中国农村小规模学校联盟年会在甘肃省平凉市隆重举行，我代表甘肃省教育厅向年会的召开表示热烈的祝贺，向出席会议的各位来宾、各位代表和专家学者表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向一直以来关心支持农村教育发展的21世纪教育研究院、农村小规模学校联盟、社会组织和各界人士致以崇高的敬意！

甘肃地处祖国的西北内陆，历来是维护国家统一的重要战略重地。同时甘肃省也是国家扶贫开发的重点区域六盘山区、秦巴山区、藏五区覆盖全省58个集中连片贫困县，另有17个插花型贫困县，贫困面大，程度深，灾害频繁，灾贫叠加，教育改革发展的任务十分艰巨。甘肃省委省政府对教育工作高度重视，确定了三个坚决和三倾斜的发展战略。

三个坚决：一是坚决突出优先发展教育战略，始终把教育事业摆在优先发展战略地位；二是坚决补齐乡村教育短版，千方百计大力发展农村教育；三是坚决铸牢教师队伍基石，着力提高乡村教师的待遇。

三个倾斜：教育投入向农村倾斜；教育资源向乡村学校倾斜；教师编制职称评定向乡村小规模学校倾斜。

按照省委省政府的战略布局，省教育厅坚持把教育事业作为民生支持，发展之要。“砸锅卖铁”办教育的决心，在财力比较困难的情况下，“千方百计”加大教育投入。教育支出连续五年据公共财政支出之首，教育事业呈现快速发展的态势。主要发展指标与全国平均水平的差距明显缩小，走出了一条西部省份教育追赶发展之路。

坚持把发展教育作为优先战略，统筹推进各级各类教育健康协调发展。截止到去年底九年义务教育巩固率达到93%，比2010年提高了12个百分点，达到了全国平均水平。高中阶段毛入学率达到92%，比2010年提高了21个百分点，高于全国平均水平5个百分点，高考录取率达到79.6%，达到全国平均水平。

坚持把教育扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，大力实施“9+1”教育金融扶贫专项支持计划。建立覆盖各级各类教育的贫困家庭学生资助体系，免除学生在园幼儿保教费，实现中职教育全免学费。免除了建档立卡贫困家庭高职学生的学费以及高中学生的学杂费。

坚持把学前教育作为阻断贫困的代际传递重要途径。近三年，新建改扩建贫困村幼儿园4261所，全省1500以上的行政村和革命老区、藏区有需求的行政村实现了幼儿园全覆盖。学前三年毛入园率，从2011年39%增长到今年的82%。我们坚持把改善办学条件作为义务教育均衡发展的重大举措。三年累计投入各级全面改革资金145.3亿元，项目汇集1.12万所义务教育薄弱学校的252万名的学生，分别占义务教育阶段学校总数和学生总数的83%和93%。贫困地区义务教育办学条件显著改善。全省44个县区，通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，占全省县市区总数的51%。

小规模学校是农村教育的重要支撑，办好小规模学校是促进教育公平，推动义务教育均衡发展的关键举措。2015年甘肃省全省义务教育阶段学校包括教学点共1.3万所（义务教育阶段学校9543所、教学点4000多个）。义务教育的在教学生是271.17万人，其中百人以下的中学和小学是8624所。从小学来看，校均规模是224人，其中城镇小学有1365所，有99.9万学生，占全省小学生总数的55.3%，校均规模是730万人。农村小学6687所，学生总数是80.33万人，校均规模是120人。如果数字细分，目前，只有一个学生的学校219所，只有一个教师的学校有1190所。百人以下的小学包括教学点达8300所，比去年增加了将近400所百人以下，增长的速度是非常快的。

目前，甘肃省教学点有3894个。近些年来，我们按需科学布点、项目重点倾斜、条件优先升级、经费刚性保障、师资按需补充的思路，突出底部攻坚，全力确保农村小规模学校正常运转。落实政府办学责任，省政府出台关于规范农村义务教育需要布局调整的实施意见，保留和设置必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。

重点项目重点倾斜，教育均衡建设，师资培训等重点项目向贫困地区倾斜，全面改薄资金按120%向贫困地区拨付，并优先改造农村小规模学校的教学设施。经费倾斜支持，对农村地区不足100人规模的学校按百人标准核定经费，对高寒阴湿按照地区按照其它地区的两倍标准拨付经费。

师资倾斜保障。教师补充、教师培训、教师待遇、职称晋升等方面优先支持农村小规模学校，在全国率先出台乡村教师支持计划实施办法，规定贫困县乡村教师生活补助每个月不低于500元，在贫困县乡建设乡村教师周转宿舍3000余套，制订下发县义务教育学校校长、教师交流轮岗实施意见，采取学校联盟、学区一体化管理，对口支援教师走教多种途径，探索建立解决小规模学校师资短缺的长效机制。促进教育信息化优质资源共享，将信息化作为缩小城乡教育鸿沟的有利抓手，大力推进“三通两平台”建设，实现全省教学点数字资源的全覆盖。

今年年底，将实现全省班班通的全覆盖。当前，甘肃省教育厅制定统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施意见。同时，已经制定出甘肃省办好义务教育，小规模学校的工作方案。

方案中提出十大举措，专门来解决小规模学校的问题。十大举措包括：

一、科学规划合理布局义务教育的学校。在未来，尽管城镇化的速度在加快，但是在中国毕竟还有数亿人生活在农村。在未来会进一步突出科学规划，合理布局，确保农村学生就近上学。

二、坚定不移的办好小规模学校。对小规模必要保留的学校一定要把它办好。

三、优先改善小规模学校的办学条件。在全面改革中，把小规模学校改善作为最为优先一项。

四、大力推进寄宿制学校的建设。根据教育未来发展趋势，对农村寄宿制学校给予高度重视，合理布局。优先建设，让农村孩子所需寄宿条件全部满足。而且，在生活设施、运动设施、娱乐设施给予全部配套。

五、着力加强小规模学校的师资队伍建设，切实提高小规模学校教师的待遇。乡村教师计划目标，到今年年底实现全省所有的乡村学校的生活补助达到300元，2017年底达到500元，2020年乡村学校的生活补助全部不低于1000元的标准。同时，在配置上对小规模学校移民教师的学校不再看学生数量的多少，而是保证不能少于一名教师。未来小规模学校会面临只有一个学生的学校，但我们希望教师不要少于一人。

六、加大小规模学校信息化建设的力度。把小规模学校信息化建设作为优先策略。在过去，实现教学点数字资源全覆盖的基础上，未来通过卫星的方式，实现所有小规模学校及时动态接受优质教育资源。

七、重视提升小规模学校教育教学质量。目前，小规模学校因师资队伍原因、教学设施原因，农村小规模学校教育教学教学质量很差。面对这一问题，我们采取多种措施来提高小规模学校教学质量。在甘肃、天水、庆安进行试点——“学生不动，教师动”。全乡教师集中住宿，统一建设教师住宅小学。每天早晨，教师由乡镇统一调队，由校车带着设备送教师到不同的农村学校，确保开齐、开足课程，确保主流学科的优秀教师到每一所学校都能进行一定时期的任教。保证小规模学校教育教学质量的提升，课程开启和开足，也保证小规模学校教研集中统一。在这些试点学校中有140多名教师集中住宿。结婚的教师每人有80平米的套房，单身教师每人有一套35平米的房子。教研和活动都是集中进行，这样提高小规模学校教育教学质量提供了保障。

八、深化教育改革，破解小规模学校面临的困难。在学制方面，探索在甘肃一些地区实现“三六学制”和“四五学制”。“三六学制”是小学前三年在家门口的教学点或者最近小学上学。四年级以后到中心学校甚至到县城入学都没有问题。因为，四年级以后，孩子生活能够自理，他的流动性和安全性都有保证。1—3年是最基本的读写算阶段，等到他年龄长大了以后，识字的问题不是很大。所以1—3年，不要太担心教学质量，应该让他更多的活动，适应学校的生活。所以1—3年在家门口上学的问题不是很大。年级高了以后可以离开家去集中住宿，学校的条件好一些，总体的集体生活也没有太大的问题。

九、充分利用社会资源来促进教育发展。民间社会公益组织支持甘肃教育，尤其是小规模学校的作用发挥是非常重要的。近年来21世纪教育研究院对甘肃教育改革发展提供了有力支持。

十、加强督导、督查的力度。对小规模学校正常教育教学秩序，基本办学条件进行督查。

通过以上十大举措，把农村小规模学校建得小而美，小而优，保障农村适龄儿童接受有质量的义务教育。

让我们携手共筑农村教育的美好明天！谢谢大家！

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