头条 看得见的红利摸得着了:聚焦乡村教师支持计划“省级版”

评职称，农村教师比城市教师更容易？论待遇，越艰苦的地区教师工资越高？比条件，乡村教师能享受免费的周转房……这，还是你熟悉的那个长期“在山沟沟里传道授业，在村头校舍批阅作业，在田间地头奔忙家访”的乡村教师生活写照吗？

事实就在身边。

在宁夏石嘴山市惠农区回民学校任教7年后，31岁的特岗教师秦鹏日渐觉得踏实。时不时能外出参加培训，政府承诺的农村教师补贴一一得到兑现，得到的实惠也越来越多。这些变化，让秦鹏感觉“越来越舒心”。

同为乡村教师，任教于湖北省保康县马良镇小学的张杰告诉记者，从去年开始，该县小学教师可以评中高级职称，而且对外语、论文不再有硬性要求，新政策驱动下，他所在的马良镇已有一名教师顺利通过评审。“这对于像我这样工作已30多年的基层教师来说，无疑是个福音。”张杰说。

发展空间越来越大，待遇稳步提高，评职称不再遥远，近年来，像秦鹏和张杰这样切身感受到“政策红利”的乡村教师不在少数。

2015年6月，。这份计划从提高乡村教师的思想政治素质到拓展乡村教师的补充渠道，从提高乡村教师的生活待遇和能力素质到推动优秀教师向乡村流动，八项举措实实在在为乡村教师的职业发展注入了活力，也让全国330万乡村教师触摸到“看得见”的福利。

紧随“国家队”的步伐，地方行动随即展开。自去年9月2日湖北省出台首个“省级版”乡村教师支持计划，到今年1月25日北京市公布《北京市乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》，全国所有省份都拿出了针对乡村教师群体的利好举措，旨在解决乡村教师长期存在的“下不去”“留不住”“教不好”等突出问题。

“这一系列计划打出了一套‘组合拳’，着力破解乡村教师队伍建设难题，如果这些政策能够得到全面落实，相信会对乡村教师问题的解决产生非常积极的影响。。

“乡村教师支持计划的出台是一项非常重大的举措，这个计划亮点非常多。首先在于肯定了乡村教师的历史功绩，对新中国成立以来农村教师价值进行了充分认可——不管哪个时期，不管身份如何，在这里都给予充分的肯定。”北京师范大学教授袁桂林表示，乡村教师支持计划的出台首先体现了对乡村教师的认同。

乡村教师曾经是“付出与奉献”的代名词，但是，光环之下，他们确有许多难言的苦衷。比如，工作环境简陋、师资难招难留、待遇地位低下、成长空间狭窄等，一度制约了这一群体的发展。

邬志辉讲述了他在山东省寿光市调研时认识的一位乡村教师的故事。从市直小学到乡村学校轮岗，王老师发现乡村孩子在学习上存在不好的习惯，提出了“教育学生必先教育家长”的理念，他坚持利用晚上时间到每位学生家里家访，并探索建立了放学后帮助孩子学习的“农村家庭互助学习小组”，同时联系市直学校的学生家长走进乡村，给予他们实质性帮扶。

“这位轮岗教师的真诚感动了家长，也让孩子的学习习惯大为改善。每逢节假日，家长就主动带着蔬菜、水果看望这位教师，颇有类似‘鱼水之情’的那种真挚情感。”在邬志辉看来，王老师无疑是乡村教师中的优秀代表，但他也不无遗憾地表示，“这位教师任教25年了，还是中级职称。”

职称之痛是乡村教师心中的一道坎儿，而条件艰苦、待遇微薄则是他们心中的另一道“伤痕”。江西省弋阳县曹溪镇外洪村是该县最偏远的地方，该地距离弋阳县城约60公里，即使是从曹溪镇走崎岖的山路也要16公里。该村的外洪小学除了一栋陈旧的教学楼和一个厕所，就只剩坑坑洼洼的操场了。这样的条件留不住教师，外面的教师根本不愿意进来。乡村教师张庆录所在的村小组原先有120多名村民，如今就只剩他一个人了，即便如此，张庆录仍然在当地村小坚守了十几年。由于地处山区，条件艰苦、工资微薄，代课教师特别难请，如果碰到请不到代课教师的时候，张庆录会一个人把代课教师留下的课全部扛下来。

“最难的一个学期，张庆录承担了4个班的数学课、3个班的科学课教学任务，从早到晚根本没有停歇的时候，在如此艰巨的教学任务下，他所带的科目在全镇期末测评中取得了两个第一、一个第二、两个第三的好成绩。”弋阳县教体局局长方华向记者介绍说，“他所付出的努力可见一斑！”

教在乡村，如何让优秀的乡村教师实现自身的价值、获得相应的荣誉与报酬，如何为乡村吸引优秀教师？这些亟待解决的问题，成为政策制定者的首要考虑要素。而由于乡村教师职业吸引力不强，乡村教育成为教育现代化的“最短板”和“最薄弱环节”，处在教育分层的底部和教育神经的末梢。提振乡村教育质量，迈向教育现代化——《乡村教师计划》的出台恰逢其时。

事实上，乡村教师问题早已得到地方的重视。一些省份得到国家将出台乡村教师支持计划的消息后，同步开展了乡村教师队伍现状的调查研究，分析了乡村教师队伍建设难的制度根源，从焦点问题入手，给乡村教师带来了实实在在的支持。

四川省盐源县一名乡村教师向记者表示，从2010年开始，该县小学教师可以评中高级职称了，首批全县就评上5人，其中乡镇有两人。

“我就是首批受益者，现在是中高五级，目前每个乡镇都有小学教师评中高级职称指标。对基层教师来说，乡村教师支持计划实施后，农村教师中高级职称指标增多，国家政策好，凉山州也落实执行得好。”该教师兴奋地说。

不仅仅在四川，也不只是职称问题让乡村教师感到暖心。北京师范大学教育学部博士陈国华曾在本报撰文指出，各省份乡村教师计划体现出四大基本特征——除了职称评聘政策均有向乡村教师倾斜之外，乡村教师本土化、全科型培养成趋势，实施办法鼓励、推动和引导城镇学校优秀、骨干教师向乡村学校流动，鼓励通过政府购买服务和后勤服务社会化等方式解决教师缺编问题等，也将深刻影响乡村教育的格局。

值得关注的是，一些省份的政策设计甚至远超过了国家的要求。比如山东省在乡村教师编制与人才补充上，提出了许多值得称道的办法。未来，山东将在全省实施“农村学校机动编制政策”，机动编制全部用于补充乡村学校急需的学科教师。在事业单位编制总量内，该省设置了中小学教师“临时周转编制专户”，对确需补充专任教师的满编超编乡村学校予以补充。在短缺学科教师补充方面，山东省鼓励大学生到乡村学校实习支教（每生每月给予400元补助）；在教师职称评定上，提高了乡村中小学中高级岗位结构比例，真正解决了大量乡村教师干了一辈子因岗位结构原因评不上职称的状况。

在邬志辉看来，像山东省这类“创新型”实施乡村教师支持计划的做法值得全国其他省份借鉴。

在烟台市出台的市一级乡村教师支持计划中，方案还提出“建立‘留得下’和‘走得出’的双重激励机制，进一步提升乡村教师职业认同感和吸引力”。在教师招聘方面，烟台市提出在符合事业单位公开招聘有关规定框架内，各县市区可按照教师专业标准、学科短缺情况合理确定招聘时间、招聘次数和考试科目，在条件具备的县市区探索先面试后笔试的方式招聘教师。

“我们在教师招聘工作中发现，一味地强调下得去、留得住，一味地用道德激励教师、用提高待遇吸引教师有时并不奏效，我们也要为乡村教师打通‘出得去’的通道。另外，现在要争取编制部门的招聘计划不容易，我们出台的招聘计划更有弹性。”烟台市教育局负责该文件起草的一位负责人说。

在拓展乡村教师补充渠道方面，江苏省将乡村教师支持计划列为该省2016年“一把手”工程，将由省级层面统筹开展乡村教师定向培养计划。江西省还单列男性乡村教师招生计划；对乡村教师的编制保障，村小学、教学点除了采用生师比和班师比相结合的方式核定外，对成班率较低的村小、教学点编制，确立了按照班师比不低于1：1.5予以保障，工勤岗位、部分管理岗位实行政府购买服务，不占用教职工编制。

“这些政策若能落实，乡村教师编制不足、性别结构不合理、学科结构不均衡、专业素质提升等乡村教育发展的突出问题也将得到解决，乡村教师的荣誉感进一步增强，乡村教师的幸福指数进一步提升，必将成为稳定乡村教师队伍，弘扬尊师重教风尚，提升乡村教育的强劲引擎。”江西省弋阳县教体局局长方华表示。

乡村教师待遇问题也受到空前重视。教师队伍建设，特别是乡村教师队伍建设，最核心的问题是待遇问题。在地方版乡村教师支持计划中，几乎所有省份都将提升乡村教师待遇作为“头等大事”。如西藏提出完善乡村教师生活补助制度，在2016年人均月补助标准达到二类区500元、三类区1000元、四类区1500元的基础上，还将提高三类区、四类区补助标准。甘肃将在乡村教师享受乡镇机关事业单位工作人员补贴200元至600元基础上，对58个集中连片特困县和17个插花型贫困县乡村中小学、幼儿园教师，按每月不低于300元标准发放生活补助。湖北省对师范生从原来按专业系数1.0生均拨款提高到按2.0系数拨款；在特级教师、名师工作室等评审中，将乡村教师单列；建立乡村教师关爱基金，对大病、特困教师提供援助。江苏省针对乡村教师待遇低的问题，拟在绩效工资总额之外实施乡村教师岗位补助制度；针对外来务工人员多的情况，拟将外来务工人员随迁子女纳入核编生源基数。

“在待遇上，许多省份都在做加法，在享受乡镇机关事业单位工作人员补贴外，还根据边远地区艰苦程度享受生活补助、交通补贴，依法为教师缴纳住房公积金和社会保险费，大病救助、年度体检等一揽子福利。”邬志辉说，这是乡村教师支持计划中的一大亮点。

此外，在提升乡村教师素养方面，不少省份在加大培训力度的同时，还专门设置了乡村教师名师工作室、建立城乡一体化教研制度、城乡学校发展共同体、“乡村教师访名校”、“优秀教师出国（境）培训”等。如贵州省就明确提出，“到2020年将培育50名乡村教育家，建设100个乡村校本研修示范学校，1500个乡村名师工作室”。

可以预见，围绕师德建设、教师补充、待遇提高、职称评聘等“国家版”乡村教师支持计划列出的8个方面，随着各地出台的系列政策落地，在未来一段时间内，将极大激发乡村教师在乡村从教的自豪感和积极性。

“乡村教师支持计划描绘了一张乡村教师队伍建设的宏伟蓝图，我们期待，这一计划的颁布实施真正成为推进中国农村教育乃至中国教育发展的重要里程碑。。

一分部署，九分落实。

如此“给力”的政策能不能落到实处，是包括政策制定者、践行者与广大乡村教师共同担心的问题。

政府能不能真刀真枪投入到乡村学校？乡村学校会不会成为城市学校培养熟练教师的“培训基地”？到乡村学校工作的优秀师范毕业生会不会流失？乡村教师培训会不会太过泛泛？

“在我看来，接下来的问题，首要还是资金问题。实施乡村教师支持计划，无论是提高工资待遇、保障教师合法权益，还是提高中高级教师岗位结构比例、评职称向乡村教师倾斜，其背后的核心都是经费问题。”邬志辉说。他为此建议，真正重视乡村教育，地方要加大投入力度，把公共服务特别是乡村教育服务摆在优先位置，减少非必要的行政开支；同时，要加大资金的统筹使用力度，充分发挥各项资金的综合使用效益。

编制问题是另一个绕不过去的坎。，广东省教育厅厅长罗伟其就表示，全面提高教育质量，既要有教师数量上的充足，同时质量上也要达到要求，有这样一支教师队伍，才能真正实现今年政府工作报告中提到的“发展更高质量更加公平的教育”。

“如今，老百姓对教育的期盼更高了，如果教师队伍还是按照原来保基本运作的编制标准，肯定在提高教育质量的路上会遇到许多困难。”罗伟其说，广东就面临这个问题，如果编制还是按低标准，就会影响教育现代化的推进，影响教师质量的提高。为此，他希望国家对教师编制适当放宽一点。

对此，邬志辉的建议是，“一是要把事改企编制优先用于教育；二是创新编制使用办法，探索政府购买教师岗位的新方式；三是加强城乡教师交流、特岗教师、大学生支教、退休优秀教师支持等多种方式支持乡村教育”。

，必须有其他部门的参与配合。地方政府该如何保障计划的实施？

湖南省凤凰县的做法值得效法。凤凰县是国贫县，因为条件艰苦，从前大部分乡村教师都想离开，招聘乡村教师的时候，很少有人主动报名。但是从2009年开始，凤凰县委、县政府决定实施农村教师津补贴制度，到2013年，村小和教学点教师每月最低可拿到800元补贴，最高可达到1400元，部分教龄长的村小教师年收入近6万元。从去年开始，当地缺少乡村教师的局面基本扭转，许多教师主动要求去村小任教，甚至有部分学校不得不采取竞争上岗的方式选拔优秀教师到村小任教。

在教育行政部门层面，也有地方创造性实施乡村教师行动计划。如江西省弋阳县表示，将通过“四做”配合和保障乡村教师支持计划的实施。

一是做服务，通过加强乡村教师周转房建设，完善学校办学条件，解决乡村教师工作和生活中的困难。二是做观念，继续实施以每年寒暑假集中培训为主要形式的本土化培训，把新的教育思想和理念及时传送给乡村教师。三是做氛围，大力开展“教师楷模、最美乡村教师、年度教师”等评优评先活动，评优比例大幅向农村倾斜，多方面多渠道树立乡村教师先进典型，营造浓厚的尊师重教氛围。四是做平台，以“读书联盟、名师工作室、班主任工作协会、家校合作协会、心理协会”为龙头，继续开办读书论坛，为乡村教师专业提升搭建更多的平台，让更多的乡村教师站在舞台中间。

“尽管乡村学校萎缩、乡村教师流失是当前乡村教育的‘常态’，但弋阳县近3年通过在乡村教师身上做文章，让乡村学生总量增加、城区学校得到瘦身，乡村教育呈现丰富多彩的景象。”方华表示，在乡村教师支持计划实施后，弋阳县的乡村教育将开创一个新的局面。

“教师地位待遇不断提高，农村教师职业吸引力明显增强。”这是国家提出2020年要实现的教师队伍建设总体目标之一，处于基础教育“金字塔”底部的乡村教师能否打破发展瓶颈，将决定该目标能否实现。邬志辉等一大批关注乡村教育与乡村教师的人们都在期待着，随着乡村教师支持计划的一步步落实，在青山绿水间，他们会看到最新版本的“山乡巨变”。

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