新土改突围:多地试点先行打破农地流转限制

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楼主 2019-10-30 16:47:09
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在政策鼓励下,与农民切身利益相关的“新土改”在全国多个地区正在如火如荼地展开,农民从中得到实在的好处。而未来,农村经营性集体建设用地可以有条件流转以后,将促进土地要素在城乡一体化过程中更加合理、有效和科学地进行市场化配置。

2013年,农村土地制度改革受到了前所未有的关注,中央层面和地方政府的声音空前密集。十八届三中全会、中央经济工作会议分别作出了重要部署。按照“试点先行”原则,安徽、浙江等省市政府纷纷颁发政策条文,解除农村经营性集体建设用地流转限制,推进农地入市工作。

明年“新土改”系列政策有望“破冰”,除了继续推进全国土地确权工作外,相关部门或将密集推出一系列“新土改”政策措施,包括修订后的《土地管理法》和《农村集体土地征收补偿条例》等。

突破:多地逐步放开农地流转限制

经过确权后,那些将自己的土地流转出去的村民,既不用再关心土地,可以放心外出打工,还可以获得“流转”后的稳定增值收益。

2013年,土地制度改革取得了重要突破。多个中央级别的会议对未来土地制度改革做出了明确的规划,要求“试点先行”。地方政府方面,逐渐放开了对农村集体土地流转的限制,不少农民已经开始从土地流转中获益。

作为国土部确定的8个地级市试点之一,浙江省嘉兴市的“新土改”试验被业界称为“嘉兴模式”。

在嘉兴市海盐县百步镇得胜村,农民钟雪根告诉《经济参考报》记者,自从土地确权流转出去后,他们家5口人,每年可以领到一万块钱的土地分红。

钟雪根以前主要的收入来源是依靠耕种土地,由于一年四季都需要耕种,没有更多时间外出务工,而来自土地的直接收入并不理想。施行土地流转后,愿意种地的人可以承包更多别人的土地,不愿种地的人则有更自由的时间外出打工赚钱。

钟雪根说,在得胜村,很多青壮年到村庄附近的服装厂等地方工作,一个月能收入3000元到4000元,而60岁以上的老年人,也可以通过劳务合作社去工厂做一些简单的活。

更重要的是,经过确权后,那些将自己的土地流转出去的村民,既不用再关心土地,可以放心外出打工,还可以获得“流转”后的稳定增值收益。

《经济参考报》记者了解到,海盐县有一个县、镇、村三级土地流转服务中心,现在农村土地承包经营权流转都可以通过该平台办理。记者前往该服务中心看到,墙上的大屏幕滚动着全县各地汇集起来的土地流转信息。据浙江省农业农村工作办公室副主任邵峰介绍,现在土地流转供不应求,“只要流出来就有人要”。

钟雪根无疑是农村集体土地流转后受益者,这在以前几乎是不能想象的事情。

根据我国现行土地管理法,土地所有权归属分两类:一是全民所有制,即国有土地;二是劳动群众集体所有制,主要指农村集体土地。在农村集体所有制的土地中,一般是指除了耕地、林地等农用地以外,用于宅基地、集体企业用地等建设用途的土地。

现行土地管理法规定“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”这意味着,在原先的制度框架内,农村集体用地无法通过招拍挂等方式入市流通,相关权益也无法通过市场化途径进行分配,同时也限制住了农民获得更多的财产性收入。

目前,这种“二元结构”的制度束缚正在改变。十八届三中全会明确提出,建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。

业内分析认为,打破城乡二元制的土地结构限制,尤其是农村经营性集体建设用地可以有条件流转以后,将促进土地要素在城乡一体化过程中更加合理、有效和科学地进行市场化配置,使得农村集体用地在市场化流转方面更为顺畅。

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(责任编辑:石青玲)
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