甘肃省规模养殖场分级管理情况调研

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楼主 2018-05-30 06:10:31
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  为了加强对规模养殖场(下称“规模场”)的防疫秩序监管,甘肃省部分地区对规模场按照动物疫病发生的可能风险实行了等级划分,并根据分级情况执行不同频次的量化监管。2015年甘肃省动物卫生监督所对庄浪、永登、天祝等3个县的规模养殖场分级管理情况进行了调研,发现规模养殖场分级管理工作对创新规模场的监管具有积极意义。

规模养殖场分级管理情况

  庄浪县是一个传统种植业县,畜牧养殖量较小。2014年庄浪县动物卫生监督所制定了本县《规模养殖场动物卫生监督分级管理实施方案》以及《猪、牛、鸡规模场风险等级评分标准》,将全县常年存栏生猪100头以上、奶牛20头以上、蛋禽2000只以上、肉兔1 000只以上的规模场作为分级管理对象,通过乡镇分所执法人员按照评分标准(除动物卫生监督执法内容外,还涉及环保标准、生产水平、产品质量等)现场打分确定各规模场的风险等级。最终庄浪县从全县18个乡镇800余家养殖场(含养殖大户)中确定分级管理规模场172家,其中A级场11家、B级场19家、C级场96家、D级场46家。对划分的风险等级以公示牌的形式对外公示,由各乡镇动物卫生监督分所包场官方兽医分别按照1次/月、2次/月、3次/月、4次/月的频次进行监督检查。各乡镇分所平均监督检查任务为29次/月。乡镇分所每季度按照评分标准对纳入分级管理的规模场重新评估打分,划定等次,并将重新评估结果上报县动物卫生监督所备案。现场走访中发现,因分级管理对象较少,每乡镇只要有6名左右的执法人员就能够确保分级管理的正常开展,能够做到乡镇分所与规模场留存的现场评估记录、监督检查记录一一对应,监督检查任务完成情况清楚明了。

  相较于庄浪县而言,永登县养殖规模大,实际确定的监管规模场数也比较多。按照常年存栏猪100头以上、羊300只以上、牛20头以上、禽3 000羽以上、兔1 000只以上的标准,永登县备案登记规模场就有1 100余家,全部被纳入分级管理范围。永登县动物卫生监督所从备案的1 100家规模场中选取了146家规模较大的场作为县动物卫生监督所分级管理场,剩余1 064家分别由所在地乡镇分所实施监管。备案规模场实行A、B、C三级管理,分别按照2月1次、1月1次、1月2次进行监管。县动物卫生监督所、乡镇分所计划监督检查任务分别为116.5次/月、122-148次/月。规模场的定期评估主要由乡镇分所完成。乡镇分所通过春秋两季免疫,对辖区所有规模场、养殖大户、散养户的养殖情况重新摸底造册、现场评估。永登县虽在分级管理中作出了诸多努力,但受限于乡镇分所工作经费少、检疫费停收等原因,永登县分级管理工作中的监督检查环节工作完成率较低,监督检查频次也很有限。

  天祝县属于牧区县,养殖场基数也很大。截至2014年底,全县已建成各类畜禽养殖场(含养殖大户)1 054家,2015年初步估计又开建养殖场(含养殖大户)163家,部分养殖场是带有政府任务的性质兴建的,防疫条件等指标不过关,因此天祝县动物卫生监督所对实施分级管理较为慎重。县动物卫生监督所首先派专人赴辖区各乡镇征求执法人员意见,并现场选取12家规模场进行了试打分,以检验本县拟定《评分标准》的可操作性。通过综合各乡镇分所意见和试打分情况,天祝县动物卫生监督所决定从中选取3个规模场数量较多、管理较为规范的乡镇试行分级管理。同时县动物卫生监督所缩小分级管理范围,对不达标的规模场,只实行备案管理,对停产停业的规模场,不再监管。截至调研结束,该县规模场的分级管理还未正式运行。

规模养殖场分级管理取得的成效

  突出监管重点。“分级管理”将规模场按照动物疫病发生的可能风险划分为若干等级,实行有区别、有针对性的日常监管。这种做法改变了原来的“大水漫灌”的执法模式,实行“精准执法”,使规模场日常监管工作有的放矢。

  降低监管风险。“量化监管”把纳入分级管理的规模场监督检查任务进行数字化管理,有利于监管责任的分解以及后续考核。通过清晰的量化控制有效督促了县、乡动物卫生监督机构主动作为,强化了对“问题”规模场的有效监管,有效降低了规模场动物防疫风险和动物卫生监管风险。

  优化资源配置。规模场的“分级监管、量化监管”,解决了乡镇一级动物卫生监督执法“人员不足、量大面宽”的难题,节省了大量人力、物力,使得动物卫生监督机构能够进一步优化配置执法资源,提高工作效能。

工作建议

  明确分级管理工作的根本指向。进一步规范养殖环节动物卫生监督检查行为,以制定符合当地执法能力和被监管规模场经营情况两方面实际的监督检查制度为前提,统筹安排有限的执法资源,有针对性地开展监督检查,从而实现规范监督检查行为、节约监督检查成本、提高监督执法效果等执法目标。

  完善相关法律依据。在没有法律、法规或规章的情况下,分级管理制度应当由国家或省级兽医主管部门出台相应的“规范性文件”加以确认。个别畜牧业情况特殊的市、县,可由其市、县兽医主管部门制定适宜本地区实际的“规模养殖场分级管理办法”或“规模养殖场分级监督检查办法”,并报省级兽医主管部门备案。制定“规范性文件”,将使规模场分级管理有据可循,规避监管者不必要的履职风险。

  严格遵循动物卫生监督“权责清单”。“规范性文件”应当严格遵循动物卫生监督“权责清单”内容来确认分级管理的项目名称、评分标准以及监督检查内容,合理确定分级管理规模场的入围“门槛”、评估周期以及相应的监督检查频次。对纳入分级管理的规模场,可按照经营规模大小划分,由县乡两级动物卫生监督机构分别监管;对基数大、未纳入分级管理的养殖场,可由乡镇动物卫生监督机构采取按比例抽查的方法进行监管。

  加大分级管理范畴内的行政处罚力度。以执法促整改,督促高风险规模场及时处置动物疫病发生的风险隐患,否则分级管理将流于形式。对反复整改或处罚难以达标的规模场,动物卫生监督机构要按照《动物防疫条件审查办法》等有关规定及时移交兽医主管部门处置,并做好交接记录。

  加强乡镇一级执法能力保障。乡镇动物卫生监督分所是分级管理工作的主要承担者,针对性地加强乡镇一级执法能力保障是十分必要的。兽医主管部门要继续做好对乡镇一级执法人员有关动物防疫法律法规以及各类监督检查程序的培训,保障分级管理必要的执法经费,确保分级管理各项措施落到实处、抓出实效。

  合理确定监管频次。各地方的风险等级划分标准并不一致,监管频次亦不相同。从监管频次看,以相关疫病的潜伏期来设定监管频次似乎更加合理,亦符合欧美发达国家的做法。

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