百亿煤化工项目搁浅，谁的错？
化工项目建设流程详解，每一步都不能马虎！
将项目建设流程的七大阶段细化来看，可拆分成24个较为重要的具体行为。小七将每个阶段的行为主体及待办事宜一一列出，可供参考！
1、可行性研究。（由企业或委托中介服务机构进行） |
2、项目选址。（企业到规划或建设部门办理项目选址意见书、建设用地规划许可证） |
3、项目立项或备案。（由企业向发改委申请立项或备案） |
4、进行环境影响评价。（企业委托有资质的中介服务机构进行） |
5、环境影响评价批复。（环保部门批复环境影响报告） |
6、进行安全预评价和职业病危害预评价报告。（企业委托有资质的中介服务机构） |
7、安全预评价报告评审。（专家评审） |
8、职业病危害预评价报告审核决定。（卫生部门） |
9、安全预评价报告备案。（企业到安监部门备案） |
10、安全审查。（安监部门进行安全审查） |
11、政府批准。（安全审查合格后，由安监部门下发批准书） |
12、申领工商营业执照。（企业凭批准书到工商管理部门办理营业执照） |
13、办理土地使用证。（企业到国土管理部门办理） |
14、进行初步设计。（企业委托有资质的设计单位进行） |
15、初步设计审查。（消防部门[消防设计审核意见书]、卫生部门[职业病防护设施设计审查意见]、安监部门[安全设施设计审查意见书]进行审查） |
16、施工图设计。（企业委托有资质的设计单位进行） |
17、申领建设工程规划许可证。（企业到规划办理建设工程规划许可证） |
18、申领建设施工许可证。（企业到建设部门办理建设施工许可证） |
19、消防验收。（建设项目竣工后，消防部门组织竣工验收） |
20、办理特种设备使用证。（企业到质监部门办理） |
21、试生产。（环保部门批复试生产周期） |
22、竣工验收。（卫生部门[职业病防护设施验收意见]、环保部门[防治污染的设施的竣工验收意见]、安监部门[安全设施竣工验收意见书]进行验收） |
23、申领安全生产许可证。（危化品生产企业向省安监部门申领）。 |
24、申领工业产品生产许可证。 |
甘肃平凉百亿煤化工项目搁浅——选择化工项目要谨慎
调查显示，在2012年前后，甘肃平凉市依托当地煤炭资源，通过招商引资的方式引进多个大型化工项目。据称，仅平凉华泓汇金煤化工有限公司(以下简称“华泓汇金公司”)投资规模就达251亿元，加之甘肃陇能化工有限公司(以下简称“陇能化工”)以及湖北沃凯窑炉有限公司(以下简称“湖北沃凯窑炉”)，投资总额高达数百亿元。
随后，通过了解平凉市环保、能源等部门，熟知平凉工业园区内的项目已经烂尾，土地处于撂荒状态，但是鉴于上述项目是由彼时平凉市主要领导引进的，所以不便置评。
百亿项目停摆
2012年开工，气派的奠基
然而，谁也没有想到就是如此一个备受平凉市甚至是甘肃省重视的百亿煤化工项目，却在开工一年后就烂尾了，而且至今不曾复工。
据平凉市一位当地政府官员介绍，之所以上述项目备受甘肃省以及平凉市重视，是因为华泓汇金公司的母公司星王集团给当地政府“画了一个大饼”。
星王集团当时承诺，华泓汇金公司70万吨烯烃项目，只是其在平凉投资建设的煤化工循环经济一期项目之一。因为在2012年2月，星王集团曾与平凉市签订了总投资218亿元的《平凉市煤转化循环经济70万吨/年烯烃、180万吨/年甲醇项目推进协议书》。项目规划分两期建设实施：
一期完成建设投资118亿元，建成年产70万吨烯烃生产线和年产500万吨煤原料资源开采生产线；
二期完成建设投资100亿元，建成年产180万吨煤制甲醇生产线和聚乙烯、聚丙烯及精细化产品生产线。
整个项目预计到2014年全部建成投产，投产后可实现年销售收入235亿元，上交税金约30亿元。上述官员亦称，显然这些承诺不但没有实现，还将平凉政府给“诓”进去了。
但是该说法星王集团并不认同。星王集团副总经理李建林表示，目前华泓汇金公司在平凉已经投资了30亿元，而且受到了当地发改、国土、能源等各部门的支持，为了推进项目还成立了一个25亿元的产业基金。
星王集团董事长王应虎亦称，目前政府正在牵头帮助企业完善项目开发手续，同时政府还帮助企业在落实政府产业基金和招商工作。
另外，平凉市除了供应给华泓汇金煤化工项目的土地被荒废之外。调查还发现，在华泓汇金煤化工项目以东不到1公里处还有两块土地同样处于撂荒状态。据当地村民介绍，这两块地分别属于陇能化工与湖北沃凯窑炉两家公司，而且占地也都超过百亩，撂荒至今不曾复种。
盲目招商惹祸？
平凉市位于甘肃省东部，六盘山东麓，泾河上游，为陕甘宁交汇几何中心“金三角”。在平凉境内还蕴藏着丰富的煤炭资源，借此，平凉也一直有心成为像鄂尔多斯或榆林那样的能源重镇。
早在2002年，甘肃省经济贸易委员会就同意在平凉设立工业园区；在2006年，该工业园区正式更名为甘肃平凉工业园区。随着煤炭“黄金十年”带来的利好，平凉市希望能够“借煤转型”，提升工业园区的招商能力。在2012年，该工业园区由原来的崆峒区管理改制为平凉市市委、市政府的派出机构。
然而，也就是在2012年，平凉市引进了华泓汇金煤化工项目，随后又在2013年引进了陇能化工平凉煤炭深加工循环利用项目，然而随着上述项目的相继烂尾，平凉市也被指盲目招商。
“之所以能够出现今天这样的局面，完全是因为当时政府对投资者的实力评估不足，对煤炭行业的风向判断失误，所以酿成了今天这种进退两难的地步。”一位熟悉平凉招商的甘肃籍政府官员向记者表示，虽然平凉市政府帮助华泓汇金煤化工项目取得了相关的审批手续，但是与其配套的泾川高平煤矿的审批手续却没有能够通过，而且近年来煤矿的审批手续几乎是被叫停的，因此，没有煤就不可能实现所谓的煤化工项目。
该官员透露，平凉市政府为了吸引华泓汇金煤化工项目落地，泾川高平煤矿当时按照2.2元/吨的象征性价格给星王集团供煤，但是星王集团在缴纳了520亩的土地款以及其他资金之后，资金就出现了问题，因此根本无法推进一个百亿煤化工项目，加之煤矿相关审批手续没有通过，只能缓建。
此外，上述项目的引进似乎对投资者的实力明显评估不足。记者通过公司公开资料发现，。而不管是王应虎直接控制的星王集团，还是与之关联的上市公司ST华泽，均受困于资金问题。其中，ST华泽甚至因为大股东侵占上市公司资金而被监管部门问询。
另外，王应虎亦称，该项目之所以停工至今并不是因为“钱”的问题，是因为在审批手续方面卡了壳，目前项目已经盖了108个章。然而，该项目因为煤炭产能过剩，所以配套煤矿的手续还没有下来。
除了当地政府对手续的承诺之外，甘肃省与平凉市针对华泓汇金煤化工项目还承诺了一个政府专项产业基金，但是直到现在还没有落实。王应虎亦称，截至目前，华泓汇金煤化工项目已经投资了几十个亿，其中，仅配套煤矿这一块就支付了10个亿。另外，作为一个合法守规的民营企业，手续不全自然是无法开工的。
千亩良田撂荒
“作为农民我们考虑的不多，既然项目不建了，与其让土地荒废，还不如还给老百姓耕种。”
为什么在煤炭产能过剩，新建煤矿政策收紧的背景之下，平凉市还要上马大型煤化工项目呢。对此，一位西北地区的能源企业人士认为，平凉这种以2.2元/吨的价格将煤炭资源转给企业的模式是一种典型的“资源换项目”的招商模式，而这种模式在煤炭价格“黄金十年”的时候，是地方政府拉动GDP的主要手段。然而，随着煤炭价格回落以及价格趋于平稳，这种招商模式是否适用，有待验证。
但是，如果地方政府对投资者实力评估不足，在招商环节上把关不严，那么出现问题是难免的，因为煤化工项目必须有充足的资金作为后盾。上述能源业界人士建议，地方政府应当重新评估投资者的实力，从而判断项目的去留。
文本内容来源：中国经营报，由化工707编辑整理。
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