“大气十条”公布期中成绩单，据说北京这回又要非常规了……

距离2013年《大气污染防治行动计划》（以下称《大气十条》）颁布实施已快三年，实施效果如何？目前我国大气环境存在哪些问题？下一步努力的方向是什么？针对这些问题，中国工程院在日前向媒体发布了《大气十条》实施情况中期评估结果。

评估认为，《大气十条》实施以来，2013—2015年全国城市空气质量总体改善，各污染要素浓度逐年下降，重度及严重污染天数降幅显著，但空气质量仍面临严峻挑战，主要包括：冬季重污染问题突出，个别省份的PM10年均浓度有所上升，北京市完成2017年终期目标需要付出更大努力。

评估结果显示，全国74个重点城市中，67.4%的重度及以上污染发生在冬季，而京津冀及周边地区是全国重污染天气高发地区，占全国总天次的44.1%，重度污染的频繁发生极大地抵消了民众对于空气质量改善的主观感受。因此，减少冬季环境空气污染频次及强度是评估报告给出的《大气十条》未来工作的重点。

通过整合环境保护部、中国科学院、中国气象局和有关科研院所的地面长期定位观测、卫星遥感反演等数据，评估项目组发现：“大气十条”实施以来，全国城市空气质量总体改善，PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳年均浓度和超标率均逐年下降，大多数城市重污染天数减少。

2015年，全国74个重点城市PM2.5平均浓度为55微克/立方米，相对于2013年的72微克/立方米下降23.6%。全国338个城市PM10平均浓度为87微克/立方米，相对2013年97微克/立方米，下降10.3%。根据现行《环境空气质量标准》，2015年全国338个地级及以上城市中有73个城市空气质量达标，占21.6%；平均超标天数比例为23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%发生在冬季。京津冀及周边地区是全国重污染天气高发地区，占全国总天次的44.1%。

目前多数省份PM2.5或PM10年均浓度下降幅度达到或超过《大气十条》规定的中期目标要求，有望实现2017年的考核目标。但是，个别省份PM10年均浓度有所上升。在考核PM10的21个省(区)中，辽宁、吉林、河南、湖北、陕西、甘肃和宁夏7个省(区)年均浓度有所上升。

评估报告结果显示，京津冀两次应急减排措施使得北京市PM2.5平均浓度分别下降17%和20%—25%。这说明，在重污染天气启动应急预案，能够有效降低区域大气污染物排放量，显著削减PM2.5浓度峰值。

而在不知不觉中，防霾口罩成了冬季必备，朋友圈多了一项晒“蓝天白云”的新玩法。同呼吸，共命运，大气污染治理关乎人人生存。3年来为降低大气污染物排放量，各地采取了一系列措施。本次评估逐一定量了8项常规减排措施对削减主要大气污染物排放量的贡献。

其中，重点行业提标改造对二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5减排贡献最大，对3种污染物减排量的贡献均在10%以上，对氮氧化物减排的贡献甚至高达50%。重点行业中又以电力部门提标改造的减排效果最明显，未来钢铁、水泥等非电行业将成为提标改造的重点。

产业结构调整同样对二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的减排有显著效果。项目组专家表示，产业结构调整和能源革命是大气污染物减排潜力最大的途径。“大气十条”以空气质量目标来推动产业结构和能源转型，成为我国经济转型政策强有力的推动力之一。另外，扬尘综合治理是一种直接有效的PM2.5污染控制措施，能够显著降低一次PM2.5排放，并直接降低城市地区PM2.5浓度。

机动车尾气排放是大气污染治理的重点之一，2013年至2015年间，黄标车及老旧车辆淘汰与油品升级贡献了全国氮氧化物减排量的9%。机动车对城市地区的污染物减排贡献更为显著，如北京市近3年的黄标车淘汰分别贡献了氮氧化物和一次PM2.5减排量的71%和16%。未来柴油车和非道路柴油机的污染控制，应成为关注的工作重点。

这不，冬病夏治——传统的中医特色疗法，在治疗城市病中的雾霾问题时同样适用——这已经成为清华大学环境学院院长贺克斌反复强调的治霾理念。北京作为首都，地处雾霾严重的区域，治霾形势严峻。

大气十条中对北京市提出的目标是，到2017年，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。但是，2015年北京市空气中PM2.5年均浓度为80.6微克/立方米，要在两年时间内完成上述目标，每年需要至少下降10微克/立方米。从前两年的降幅来看，北京市PM2.5年均浓度每年仅下降5—6微克/立方米，未来的减排压力明显。

对此评估报告指出，需要北京采用超常规手段，联合周边省市共同努力，才有可能完成这一艰巨的任务。据了解，近期环保部与京津冀三省市联合印发通知，部署2016年至2017年京津冀大气污染防治强化措施。

据贺克斌介绍，强化措施中给保定、廊坊的空气质量改善目标也在加码，以前是按照下降百分比制定目标，现在是要求达到具体的浓度值，诚如截至2017年，廊坊PM2.5年均浓度要从当前的85微克/立方米降到65微克/立方米，保定要从当前的90多微克/立方米降到75微克/立方米。“基本上（PM2.5年均浓度）下降的幅度都要求在20微克/立方米左右。”

对于如何才能实现这一目标，贺克斌认为可以从冬季散煤供暖的煤改电入手，而现在已经开始做相关的电网改造，对频发重污染的几个区域将优先处理，上述强化措施已经直接发到个各地的相关政府部门，要求煤改电18个月时间完成。