马光远：我为什么反对“着急”出台房地产税？

马光远

马光远：甘肃静宁人，毕业于中国人民大学，独立经济学家，经济学博士，产业经济学博士后。现任民建中央经济委员会副主任，中央电视台财经频道评论员。学术旨趣主要在宏观经济、民间投资、房地产和产业安全等领域。正筹办国家经济安全与战略研究院。、民建北京市金融委员会副主任，、经济委员会副主任等职务。是英国《金融时报》、《经济观察报》、《中国经营报》、《南方周末》、《南方都市报》等媒体的专栏作家和特约评论员。主要著作有：《大国经济》、《Guide to the Acquisition of Companies Listed in China》（英文专著）、《房价的逻辑》、《中国经济创造力研究报告》等。2009年荣获南方人物周刊“时代骄子青年领袖”称号。

“”在即，各种关于房地产税（官方已经将其改名为房地产税，后面统一为房地产税）的消息不绝于耳，有来自官方的一句带过，有来自媒体的不断热炒，也有来自一些专家的背书。

  我相信，有关部门也好，媒体也好，选择在这个时点不断讨论房地产税的问题，用意是非常明白的。。我甚至看到某个税法专家说，房地产税的草案已经完成，就等着进入立法程序了。

  事实上，自中国房地产进入2000年后第一轮热潮开始，房地产税就进入了公共讨论的视野。但是，这么多年来，围绕的焦点问题却没有改变，仍然是：为什么征收，如何征收，对哪些房子征收，征收房地产税能否遏制高房价，征收有没有合法性，征收之后房地产领域的相关税收如何处理，房地产税与土地出让金的关系如何，等等。

  这些问题，不仅仅是一个学术问题和税收问题，，因而备受各界关注。

  可以说，如果从最初的物业税的讨论和设计开始，围绕中国房地产税的讨论已经快10多年了。

  从政策设计者最初的初衷而言，当初讨论房地产税改革，一是通过税收手段抑制房地产投资和房价，二是为了对中国繁杂而无效的“不动产税收”体系动大手术，进行归并和改革。

  我国现行的涉及房地产的税收包括房地产税，城市房地产税，城镇土地使用税，土地增值税，耕地占用税，印花税，营业税和所得税等10种税收，再加上五花八门的各种收费，使得中国房地产领域不仅税种多，税负在各个环节分布不均，而且相当不规范。

  基于此，为了完善国内房地产开发和交易环节税费，十六届提出“实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关税费”。

  可见，房地产税最初的公共政策目标和定位是一个“改革”问题，是一个整体设计问题，而绝对不是为了增加政府的收入和调控房价。

  从改革的视角而言，通过对房地产领域现存的各种税费的规范和调整，在总体税负不改变的情况下增加多套住房持有环节的税收，减少或者取消交易环节的一些不合理的税费，通过设置合理的房地产税收体系给房市以明确的制度预期，以保房价稳定，并使之成为地方的主要税源，这个大方向没有任何问题。

  然而，问题的关键是，如果每一次对于房地产税的讨论或者推行试点，都以地方政府的财政收入、房地产市场的兴衰和宏观经济的基本面作为风向标，则无疑使得房地产税本身就具有极其明显的急功近利的目标。

  比如，对于房地产税，地方政府会将其作为创收的新的增长点，民众会对房地产税寄予遏制房价的厚望。这种急功近利的思维，不仅会误导民众预期，也会引发开发商等利益相关方的激烈的反对，最终会使得房地产税的设计会陷入不伦不类，不明不白，说不清楚的尴尬境地。

  比如，公众对于房地产税如何征收、征收对象、征收目的以及房地产税与土地出让金的关系等等都出现了很大的分歧。

  在这种情况下，我个人坚持认为，房地产税的当务之急绝对不是在各种条件不具备的情况下匆匆出台一个不成熟的方案，而是回归“改革”的共识，摆脱“功利主义”制度思维的桎梏。本着完善中国房地产税收体系，促进房地产健康发展的目的，讨论中国房地产的基本制度设计问题。在此基础上，明确房地产税的基本内涵、基本架构和设想，化解分歧和疑虑。

  最起码，应该回答清楚五个问题：

  第一，房地产税征收的目的是什么，这是制度设计者必须回答的第一个问题。

  第二，房地产税与房地产领域其他税收的关系如何。

  第三，房地产税和土地出让金的关系如何。

  第四，房地产税能否起到降房价的作用？

  最后，房地产税的征收范围，起征点是多少？

  从物业税，到房产税，到房地产税，从十六届到十八届，房地产税的讨论已经多年，但进展并不大，一些关键问题仍然处在停滞阶段，没有破局。

  即使房地产税这个名字。说实话，到现在为止，也没有一个权威部门出来解释，和房产税有什么区别，为什么以前叫房产税，现在叫房地产税。在这样的情况下，怎么能“着急”出台一项攸关民众重大财产权利的法律呢？

：“征税的权力事关毁灭的权力。”房地产税是一项重大的改革工程，其影响遍及政府、开发商和每一个民众。对此应严密论证，科学评估，慎重推行，而不能为了某种极其功利主义的目的而急于推出。更不能在土地卖得差不多的情况下，为了地方财政问题而仓促推出。

  对于房地产税的目的，房地产税的设计，房地产税的具体制度细节都还存在巨大分歧的情况下，贸然征收不仅会危害公民的基本产权，而且会影响政策的合法性。

：“毋庸置疑，无法无天的征税，不管是平时还是战时，不管是征收国民财富的一半或者两成，皆为人民的反抗提供了正当的理由。”这些先贤的话，我们还得听，还得借鉴，还得敬畏啊。