环保局长：为什么受伤的总是我？
从2013年浙江商人金增敏在微博上出20万请温州瑞安市环保局长下河游泳开始，“环保局长”便被推至风头浪尖。一旦出现污染问题，无论是民众一致泄愤的对象，还是率先被问责的对象，必然是当地环保局长。
2008年，为破解环保行政中存在的种种难题，，国家环保总局如愿升格为环境保护部，级别的上升和权力的扩大一度被公众寄予厚望，而其发起的“环保风暴”的确也好评不少。
但我国的环保压力似乎并没有因此而有所缓解，不少地区污染事件频频发生，环保局长成为第一“替罪羊”。此前有媒体统计过，在官员道歉榜单中，环保局长出镜率是最高的。
一旦出现环境问题，为什么首先问责的必然是环保局长？相信不少人会说，“都说了是环境污染问题，当然而且必须问责环保局长”，持有这种观点的人，不在少数。答案也确实如此，环保局长被率先问责，主要目的是为了缓解舆论压力，不过这种处理多数只是出于事件应对，很难说是一种责任认定。
“一般出现环境问题，都会首先问责环保部门。相对来说，这是一个普遍现象。”正如一位环保领域资深人士所说，“只要出事，环保局长肯定是随时会受处分的，但一般的环境事件可能也就止步于处罚环保部门了”。
那么，事实上，地方环境污染事件只跟环保局长有关吗？大家是否还记得2015年那位基层环保局长的匿名信：“去年从外县调来了一位主要领导，上班第一天就私下找我谈话：从某个角度讲，你的政绩和我的政绩是冲突的，你若是敢影响我的政绩，我必……当然，兄弟你委屈几年，我必有厚报。”
我们完全可以相信，肯定不止这么一位环保局长遭遇如此尴尬，像个受气的小媳妇，以一副悲情的面孔出现在公众面前。至于原因，前面那位领导已经说了，“你的政绩和我的政绩是冲突的”。
环保局长与县委书记的政绩为何会产生冲突？原因也并不难想象。数据显示，我国“绿色官员”升迁难。一个地方的GDP增速每提高0.3%，主政官员的升职概率就会提高8%。基于此，一些县委书记不由自主地成了污染企业的保护伞——因为这些企业能给书记带来最直接的政绩。而主抓环境保护的环保局长，若想做出点成绩，就只能将污染企业关停、整改。对此，作为一把手的县委书记能同意吗？也正因如此，县委书记的政绩与环保局长的政绩就变得有点不可调和、甚至对立。
如此一来，环保局长不再抓污染，不再在乎百姓的绿水蓝天，而是变成了捍卫县委书记的政绩、保护污染企业利益的工具，地方的生态环境如何可想而知。而出现问题又会被第一时间问责，成为“背黑锅专员”。也难怪会出现这样的现象：一个领导无论多么优秀，只要到了环保部门，就意味着职业官员生涯的终结。
2014年12月17日，环保部主管的《中国环境报》刊发了一篇名为《谁来配强环保一把手？》的报道，作者是四川省环境保护厅曹小佳。文章显示：从全国情况来看，以省级环保厅局长的出口为例，统计显示近20年来，全国有99位环保厅局长先后卸任，其中真正意义官升一级、由正厅到副省的只有1位，仅相当于1%；26位转任其他部门或交流到地市，占26%；、、非政府组织等岗位继续工作，直至退休。环保干部几无上升空间。
说到这里，相信大家已经清楚，环保局长作为主管环境保护的“一把手”，空气质量差、污染严重，的确难辞其咎。但通过上述分析，应该可以看出，环境污染真的不是环保局局长一个人的错，“说到底是地方政府为了追求GDP在袒护这些企业”，正是在这样的背景之下，才造就了环境保护工作的尴尬，更造就了环保局长的尴尬。
如果市委书记和市长任期内的GDP增速比上一任高则升职概率也高，但如果他们任期内长期把钱花在民生和环保上，升职概率甚至是负值。这种挂钩GDP而不是挂钩民生的考核“规则”不改革，撤换再多的环保局长或许也无济于事。
近日，中办、国办印发指导意见，省级以下环保机构垂直管理试点改革正式启动，终于要从理念落到实处，基层环保局长的尴尬处境，因此有望扭转。
当然，让基层环保局长硬起来，垂直管理只是其中一步，还需要很多配套措施。种种措施，都在传递一个强烈信号：凡是过去让环保部门依法履职却尴尬、不够“硬气”的地方都要改，而且要彻底地改。
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