基础教育一司司长吕玉刚:公平质量两手抓,办人民满意教育 | 独家

发表于 讨论求助 2022-05-24 11:20:07

民小编说


2月10日,春寒料峭。,针对新一年的教育期待,吕玉刚司长一一回应:从加强中小学校党建,到落实立德树人根本任务,到统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,到提升基础教育治理水平,再到提高校外教育育人水平……


每个重点工作都承前启后,环环相扣,一幅线条清晰、有谋有略的工作线路图徐徐展开。




推动中小学校党建工作强起来


党的十八大提出“全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面”。中小学校是党的基层组织建设不可缺少的重要阵地。目前,全国公办中小学有22.9万所,党员347.5万名。他们的背后是1015万在岗教职工和1.5亿在校生。加强中小学校党建工作,不仅是关系几百万党员干部队伍建设问题,更关系亿万中小学生的健康成长。


基础教育一司被赋予“指导中小学校党建工作”的重要职责。如何推进全面从严治党向中小学基层延伸和强化?


2016年“七一”前夕,、,对中小学校党建工作进行了全面部署,内容包括党建工作的主要职责、管理体制、组织建设、核心任务和组织保障。这是新中国成立以来第一个加强中小学校党建工作的重要文件。


三分部署,七分落实。具体怎么落实?


吕玉刚司长介绍说,首先要解决好四方面问题:一是实现组织的全覆盖,二是理顺组织管理体制,三是配强配优配好党组织书记,四是建立中小学校党组织充分发挥作用的机制。


为加快推进落实《意见》有关要求,:一是“会同联合召开全国中小学校党建工作会议,总结交流、宣传推广典型经验,推动各地各校落实”。二是“举办中小学校党组织书记示范培训班,建立中小学网络党校培训平台,提高中小学校党组织书记党建工作能力和水平”。三是“适时开展专项督查”。四是“对中小学校党组织有效发挥作用的机制进行专题研究”。


落实全面从严治党要求,推动中小学校党组织、党员队伍和党的工作强起来,将推动中小学校在健康发展、办好人民满意教育的路上更进一步。



给中小学德育工作更多的政策支撑和方法指导

鲁迅先生曾经做过一个精彩的比喻:人不能拽着自己的头发离开地球。这个比喻同样适用于今天的德育工作:一些中小学意识到了立德树人的重要性,但基于相对固定的办学水平,不知如何作为。


2016年,吕玉刚司长上任后安排的第一次调研,就是深入基层了解中小学德育工作情况。在调研中他发现,“德育质量比较好的中小学,普遍都比较重视校园文化建设。但是一些学校还停留在课堂上,文化育人、实践育人和管理育人做得还远远不够”。


中小学德育工作需要更多的政策支撑和方法指导。在调研的基础上,基础教育一司提出要“系统谋划构建中小学德育工作体系”。随后设立了专项课题,组织专家研究起草《中小学德育工作指南》。。


《指南》要构建一个怎样的德育体系?要解决什么问题?吕玉刚司长透露,《指南》会突出中小学德育工作体系的四大特点:方向正确、内容完善、载体丰富、常态开展,分不同学段从操作层面加强对学校德育工作的指导,解决好学校德育工作该“做什么”和“怎么做”的问题,切实把德育工作落细落小落实,落到每一所学校和每一名学生。 


在基础教育一司2017年的德育工作计划中,防治欺凌热点不降温。


学生欺凌是当前全球中小学教育共同面临的难题。问题的产生原因复杂,处理起来涉及部门众多。


2016年,,、最高人民法院等9部门向中小学生欺凌“亮剑”。2017年,;进一步加强专项治理,组织“法治进校园”全国巡讲等活动;研究制定中小学心理健康教育工作评估标准、中小学分阶段心理健康教育教师工作指南,并开展心理健康和中小学思想品德状况监测。


2017年,、劳动教育的同时,还重视把影视教育这个生动的德育载体用好,将牵头制定《关于进一步推进中小学影视教育的指导意见》,举办中小学电影周,为中小学开展好影视教育创造更加有利的条件。


“县域内城乡义务教育一体化改革发展”要有时间表和路线图

2016年7月,、国家发展改革委等8部委研究制定了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,。这被评为2016年十大教育新闻之一。


国发40号文件之所以备受关注,一是因为抓住了制约城乡教育均衡发展的症结,重点解决“乡村弱、城镇挤”两大突出问题。二是因为《若干意见》力度大。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展是一项系统工程,需要编制、发改、财政、人社、住建和国土等多个部门给予配合,才能顺利实施。


蓝图已经绘就,关键在于落实。吕玉刚司长说,“落实好国发40号文件,关键是要调动地方政府和相关部门两个积极性”。目前,辽宁、内蒙古、甘肃、云南、江西等省(自治区)已出台了实施意见,有20多个省份的实施意见已进入征求意见或审议阶段,近期将陆续出台。为进一步完善部门协作机制,2016年底,,将国发40号文件改革任务分解为69个项目,明确了每项任务分工的牵头单位和主要参加单位,并针对重点任务,推动建立工作台账,明确时间表和路线图,逐项推动落实。

例如,第6项:根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入城市、镇规划并严格实施,不得随意变更,确保城镇学校建设用地。(牵头单位:,


第27项:全面推进教师“县管校聘”改革,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。(牵头单位:,人力资源社会保障部)


方案要求,各单位要制定各项任务落实方案,包括具体落实方式及时间安排。,。


要坚持城乡并重,两头发力。“从乡村发力,努力办好乡村教育,就是要着力解决‘乡村弱’的问题;从城镇发力,实施消除大班额计划,重点解决‘城镇挤’的问题。”吕玉刚司长说。


“针对当前乡村教育的薄弱环节,进一步完善和细化政策措施,加大工作指导力度,补齐乡村教育短板,是统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的关键”,吕玉刚司长说,“现在全国百人以下的农村小规模学校(含教学点)有11.5万所,学生有423万名。虽然量不是很大,却是最值得关注和关心的群体,是教育的最短板。” 从2016年下半年开始,,在此基础上,正着手制定关于统筹加强农村小规模学校和寄宿制学校建设的意见。


相对于乡村之弱,城镇之挤也很严峻。根据教育事业统计数据,当前义务教育阶段学生在城镇就读的比例,比常住人口城镇化率高出了17个百分点。根据国家卫计委预测,全面二孩政策实施后,新增出生人口也主要集中在城镇,城镇教育资源紧张的形势将进一步加剧,需要提前出思路、做规划。



对此,吕玉刚司长透露,2017年将从三个方面推动解决义务教育“城镇挤”问题:一是“推动统筹解决城镇学校建设用地、教师编制、经费保障等问题,有序扩大城镇学位供给”“做好各地实施消除大班额规划备案工作,推进实施消除大班额计划”。二是“深入落实‘两为主、两纳入’政策,推动建立以居住证为主要依据的随迁子女就学政策”。三是“适应新型城镇化、网络信息技术变革、户籍制度改革和全面二孩政策带来的机遇和挑战,切实加强政策前瞻性研究,不断完善政策措施”。


2017年将出版《教育局长工作手册》和《普通中小学校长工作手册》,让管理标准和有关政策“真正落下去”

管理水平,直接反映一所学校的教育质量。吕玉刚司长指出,2017年在学校管理方面的重点是修订颁布并全面施行《义务教育学校管理标准》。


,同年设置了8个实验区,实验工作取得积极成效,认可度比较高,同时为修订管理标准也提出了有针对性的意见。此外,围绕提高学校管理水平,2017年还将出版《教育局长工作手册》和《普通中小学校长工作手册》,促进地方教育管理人员掌握政策、熟悉业务、提高能力。如此一来,有标准规范、有方法指导,中小学管理水平的整体提升将更上一层楼,逐步形成“标准引领、内涵发展、规范管理、特色鲜明”的学校治理格局。


教育装备是中小学教育质量提升的支撑。2016年,,这是自1999年以来再一次全面部署中小学装备工作的重要文件,明确了“十三五”期间中小学教育装备工作目标任务。 


吕玉刚司长透露,2017年将从四方面推动《意见》的落实:


一是“修订相关教育装备配备标准,颁布《基础教育装备分类与代码》,研制中小学教育装备管理办法”,印发《中小学图书馆(室)规程》。二是“召开全国基础教育装备工作会,推进义务教育学校装备配备标准化”。三是“开展装备配备和应用检测”,促进提高装备配备使用效益。四是“开展装备管理专业培训”,切实提高装备工作水平。


由此,学校装备产品质量体系、配备标准体系得以健全,建、配、管、用各环节的主要任务和装备与教育教学深度融合的目标逐步推进,教育装备服务教育质量提升的新机制将逐步建立起来。

 

充分发挥实践育人功能

,为加强中小学实践育人提供了重要途径。 


组织学生出行,面临吃住、课余活动和学习等管理问题,如何解决?据吕玉刚司长介绍,“‘十二五’期间,,这些基地有食宿条件,有活动空间、运动场所,可以有选择地选用。另外,还要善于借力,加大对各类社会资源的统筹与整合力度,联合有关部门遴选命名一批中小学专题教育社会实践基地,也可以在一些有食宿条件、安全保障又有适当活动空间的场所进行挂牌,通过多种渠道扩大研学旅行基地平台,这样既可以丰富研学旅行资源,也有利于营造全社会关心和支持教育工作的良好氛围。” 


“研学旅行正处于启动阶段,目前我们已经有了顶层设计,《意见》明确了研学旅行的重要意义、工作目标、基本原则、主要任务和组织保障,但在具体的实施阶段,还需要进一步指导各地做好基地建设、路线设计、课程资源开发和学生安全保护等工作。”吕玉刚司长特别指出,“2017年,我们将重点加强基地建设和课程资源开发工作。” 



一方面,要夯实基础。“继续组织对示范性综合实践基地项目的督查指导,督促在建项目加快建设进度,尽早投入使用,同时召开全国校外教育暨示范性综合实践基地现场经验交流会,加强已经投入运营的示范性综合实践基地的工作经验交流,积极总结和推广各地的典型经验和成功做法。”


另一方面,要注重内涵。“2017年,,指导加强教育系统研学旅行基地能力建设,切实提高运营使用效率和管理服务水平”。同时,“要依托示范性综合实践基地的先行探索,防止只‘游’不学现象,做到遵循教育规律,实现综合实践育人目的。”

 

吕玉刚司长认为,以上重点任务可以归纳为一句话:“以党建为统领,公平质量两手抓。”


抓党建,关键是抓好《关于加强中小学校党的建设工作的意见》的落实,推进中小学校党组织和党的工作全覆盖,,促进义务教育管理水平提升。


抓公平,关键是抓好国发40号文件的落实,切实解决“乡村弱、城镇挤”的问题,进一步提升义务教育均衡发展水平。


抓质量,关键是落实立德树人根本任务,强化课程育人、文化育人、实践育人、管理育人和活动育人,切实提高德育工作的针对性和实效性。


“这是人民群众的期盼,是办人民满意教育的要求。”吕玉刚司长说。


本刊记者:余慧娟 冀晓萍 施久铭



文章来源 | 《人民教育》杂志2017年第五期

责任编辑 |  邢星

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