【行业动态】财政部：PPP项目落地加速，示范项目落地率达58%

根据财政部建立的全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台统计，截至2016年9月末，财政部两批示范项目232个（见下注），总投资额7,866.3亿元，其中执行阶段项目128个，总投资额3,456亿元，落地率达58.2%。与6月末相比，第一批示范项目落地率没有变化，第二批示范项目落地呈加速趋势。

从全国情况来看，地方PPP项目需求继续增长，9月末全部入库项目10,471个，总投资额12.46万亿元，其中已进入执行阶段项目946个，总投资额1.56万亿元，规模可观，落地率26%，与6月末相比，入库项目正在加速落地，落地率稳步提升。分析表明，入库项目的地区和行业集中度均较高，贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、内蒙古居前五位，合计占入库项目的近一半；市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目居前三位，合计超过入库项目的一半。项目回报机制方面，政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重比6月末增加3个百分点，结合6月末该比重比3月末略有提高可见，需要政府付费和政府补贴的项目比重正逐渐提高。

注：2016年10月11日发布的《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目 加快推动示范项目建设的通知》，明确将4个项目调出第一批和第二批示范。其中1个因地方已于2016年初就申请调出，不在232个之列。因此，自2016年10月11日起，第一批和第二批示范项目共229个。

一、财政部示范项目情况

截至2016年9月末，财政部第一批PPP示范项目26个（原为30个，后调出4个），第二批示范项目206个，共232个（见下注），总投资额7,866.3亿元。总投资比6月末下降159.1亿元，主要原因是随着更多项目从识别阶段进入准备阶段，其预计投资额测算更准确，项目库中投资额数据相应变更。

（一）落地示范项目数增长显著

PPP项目全生命周期管理包括识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。1月末、3月末、6月末、9月末两批示范项目进展情况分别见图1-1-1和图1-1-2。

已进入执行阶段的示范项目，1月末共66个，投资额2,146亿元；3月末73个，2,267亿元；6月末105个，3,078亿元；9月末128个，3,456亿元。一季度后两个月比1月末新增7个签约落地，二季度比一季度末新增32个，三季度比二季度新增23个，落地示范项目数增长显著。

图1-1-1  1月末、3月末、6月末、9月末各阶段示范项目数对比

图1-1-2  1月末、3月末、6月末、9月末各阶段示范项目投资对比

（二）第二批示范项目加速落地

项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。按此口径计算，9月末两批示范项目落地率58.18%，比6月末的48.40%增长9.78个百分点，如图1-2-1。

图1-2-1  两批示范项目落地率变化

9月末，第一批示范项目中，执行阶段19个，落地率达76%，自6月末以来没有变化，未落地项目以大型轨道交通项目为主，所需准备和采购时间相对较长；第二批示范项目中，执行阶段109个，落地率达56%，与6月末89个落地项目、落地率45%相比，呈加速落地趋势，具体情况见图1-2-2。

图1-2-2  9月末一、二批示范项目落地率

（三）市政工程类项目落地独占鳌头

128个落地示范项目中，市政工程类项目62个，占48%；生态建设和环境保护12个，占9%；交通运输10个，占8%；水利建设10个，占8%；其他34个，占27%，详见图1-3-1。各行业示范项目总数与9月末落地数如图1-3-2。

图1-3-1  9月末落地示范项目行业分布

图1-3-2  各行业示范项目总数与9月末落地数对比

注：2016年10月11日发布的《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目 加快推动示范项目建设的通知》，明确将4个项目调出第一批和第二批示范。其中1个因地方已于2016年初就申请调出，不在232个之列。因此，自2016年10月11日起，第一批和第二批示范项目共229个。

二、全部入库项目情况

截至2016年9月末，全部入库项目10,471个，总投资额12.46万亿元，比6月末增加1,186个、1.86万亿元；其中已进入执行阶段项目946个，总投资额1.56万亿元，比6月末增加327个、0.5万亿元。

（一）项目总量持续增加，落地项目投资额可观

1至9月末入库项目总体及阶段的项目数情况如图2-1-1，投资额情况如图2-1-2。入库项目呈逐月增加趋势，月均增加386个、0.48万亿元，表明PPP项目需求不断加大。需要说明，其中七成项目仍属于识别阶段的PPP备选项目，一是规划实施时间分布在未来若干年；二是尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证，只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式，要真正成为PPP项目，还必须经过严格论证把关。尽管如此，截至9月末已签约进入执行阶段的项目946个、投资额达到1.56万亿元，落地项目投资额依然可观。

图2-1-1  各阶段项目数月度变化

图2-1-2  各阶段项目投资额月度变化（万亿元）

（二）入库项目正在加速落地，落地率稳步提升

执行阶段项目1月末298个，3月末369个，6月末619个，9月末946个。一季度后两个月比1月末新增71个落地，增长23.8%，二季度比一季度新增250个落地，增长67.7%，三季度比二季度新增327个，增长52.8%，落地率增速保持在较高水平，表明入库项目正在加速落地。

按落地率口径计算，1、3、6、9月末落地率分别为20%、22%、24%、26%，呈现稳步提升特征。1、3、6、9月末准备、采购和执行阶段项目数如图2-2-1。

图2-2-1  1、3、6、9月末准备、采购、执行阶段项目数分布

二、全部入库项目情况（续）

（三）入库项目地区集中度较高

按入库项目数排序，贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、内蒙古居前五位，分别为1,725个、1,062个、816个、797个、748个，合计占入库项目总数的49.2%。按入库项目投资额排序，贵州、山东（含青岛）、云南、河南、四川、河北居前六位，分别为1.5万亿元、1.2万亿元、9,178亿元、8,717亿元、8,555亿元、6,675亿元，合计占入库项目总投资额的48.3%。

除宁夏有部分项目退库外，各地截至9月末的入库项目均比6月末多，河北、江苏、安徽和江西新增项目数较多，分别为106个、105个、95个和72个，占全国新增项目数的31.9%。新增项目投资额较大的为江苏、甘肃、贵州、河北、云南，新增投资额分别为1,700亿元、1,617亿元、1,507亿元、1,355亿元和1,300亿元。

各地方9月末与6月末的项目数、投资额对比情况分别如图2-3-1和图2-3-2。

图2-3-1  PPP项目数地域分布情况

图2-3-2  PPP项目投资额地域分布情况（亿元）

（四）入库项目行业集中度较高

项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他等19个一级行业。行业划分简介见附件。各行业PPP项目数及投资额如图2-4-1和图2-4-2。其中，市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目数和投资额均居前三位，分别占入库项目总数、总投资额的53.7%、68.0%。

与6月末相比，市政工程、交通运输和片区开发3个行业的新增项目数较多，分别为459个、136个和97个；市政工程、交通运输、片区开发3个行业的新增投资额较大，分别为6,336亿元、3,862亿元和3,356亿元。

图2-4-1  9月末PPP项目数行业分布情况

图2-4-2  9月末PPP项目投资额行业分布（亿元）

图2-4-3  9月末比6月末新增项目数行业分布

图2-4-4  9月末比6月末新增投资额行业分布

下面分别介绍9月末市政工程、交通运输、片区开发项目数、投资额及其与6月末比较情况。

1.市政工程：3,700个项目总投资额3.42万亿元。其中，污水处理、市政道路、供水、垃圾处理4个二级行业的项目数分别为809个、616个、396个、314个，占市政工程项目总数的57.7%；投资额方面，轨道交通、市政道路、管网3个二级行业的投资额较大，分别为1.24万亿元、5,402亿元、3,760亿元，占市政工程项目总投资额的63.1%。

与6月末相比，新增项目459个，其中市政道路、污水处理、其他、垃圾处理、管网5个二级行业的新增项目较多，分别为102个、69个、50个、37个、30个，占新增项目的62.7%；新增投资额6,336亿元，其中轨道交通、市政道路、其他、管网、海绵城市5个二级行业的投资额增长较大，分别增长1998亿元、1408亿元、1030亿元、538亿元、402亿元，占新增投资额的84.9%。

图2-4-5  9月末与6月末市政工程类PPP项目数对比

图2-4-6  9月末与6月末市政工程类PPP项目投资额对比（亿元）

2.交通运输：1,268个项目总投资额3.71万亿元。其中，一级公路、高速公路、二级公路、其他4个二级行业的项目分别为314个、242个、151个、134个，占交通运输项目总数的66.3%；投资额方面，高速公路、一级公路、铁路（不含轨道交通）3个二级行业的投资额分别为2.06万亿元、5,998亿元、3,184亿元，占交通运输项目总投资额的80.3%。

与6月末相比，新增项目136个，其中一级公路、二级公路、高速公路3个二级行业新增项目较多，分别为46个、26个、22个，占新增项目的69.1%；新增投资额3,862亿元，其中高速公路、一级公路2个二级行业新增投资额为2,819亿元、926亿元，占新增投资额的97.0%。

图2-4-7  9月末与6月末交通运输类PPP项目数对比

图2-4-8  9月末与6月末交通运输类PPP项目投资额对比（亿元）

图2-4-9  9月末与6月末片区开发类PPP项目数对比

图2-4-10  9月末与6月末片区开发类PPP项目投资额对比（亿元）

3. 片区开发：651个项目总投资额1.34万亿元。其中，园区开发和城镇化建设2个二级行业的项目分别为335个、163个，占片区开发项目总数的76.5%；这2个二级行业的投资额分别为6,543亿元、5,088亿元，占到片区开发项目总投资额的86.3%。

与6月末相比，净新增项目97个，其中园区开发、城镇化建设分别新增55个、38个；投资额净增加3,357亿元。

（五）政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重略有提高

按照三种回报机制统计，使用者付费项目4,518个，投资额5.1万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的43%和35%；政府付费项目3,214个，投资额4.3万亿元，分别占31%和24%；可行性缺口补助项目2,739个，投资额3万亿元，分别占26%和41%。

与6月末相比，使用者付费、政府付费和可行性缺口补助的新增项目分别为203个、471个、512个，新增投资额分别为1.07万亿元、1,692亿元、6,254亿元。政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重比6月末增加3个百分点，结合6月末该比重比3月末略有提高可见，需要政府付费和政府补贴的项目比重正逐渐提高。

图2-5-3  9月末与6月末项目数按回报机制统计对比

图2-5-4  9月末与6月末投资额按回报机制统计对比

以《国务院办公厅转发财政部发改委 ，充分考虑预算司、经建司采用的行业划分标准等，确定PPP综合信息平台项目库的行业划分，包括一级行业及其二级行业。一级行业19个：能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他。其中，根据各方意见，自2016年3月起，将“污水处理”二级行业由“生态建设和环境保护”划转至“市政工程”。

PPP项目库中项目数较多及投资额较大的一级行业如下：

1市政工程：含供水、排水、污水处理、供电、供气、供热、供冷、公园、停车场、广场、景观绿化、海绵城市、管网（包括地下综合管廊）、垃圾处理（不包括垃圾发电）、市政道路、公交、轨道交通、其他18个二级行业。

2.交通运输：含高速公路、一级公路、二级公路、铁路、航道航运、交通枢纽、港口码头、机场、隧道、桥梁、仓储物流、其他12个二级行业。

3.片区开发：含园区开发、城镇化建设、土地储备、厂房建设、其他5个二级行业。

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